关于试点落实老旧小区加装电梯的提案
大连目前已经进入全国人口深度老龄化城市序列。截止2022年底，大连市户籍60岁以上老人达到160.6万人，占户籍人口的26.82%。这个数据还不包括户籍不在大连但是在大连购买房产并常年居住的老年人，而且这个趋势还在不断加重，很快60年代出生的人已经进入老年人行列。大连地区大批量5-7层尚未达到拆迁标准的多层居民住宅多建于上世纪80-90年代末，由于当时的大连住宅土地供给较为充裕，房屋建设成本不高，加上经济发展水平和技术水平有限多数都没有安装电梯，居住在这些老式多层住宅中的老年人上下楼困难，甚至有的不得已成为了“悬空老人”，对这类住宅增设电梯的需求和呼吁日益强烈。
2022年11月13日，大连市人民政府办公室发布《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》，对大连市老旧小区加装电梯项目做了进一步指导及规定。这一规定的发布是在2022年辽宁省《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》以及2022年大连政府发布的《大连市人民政府办公厅关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》基础上进一步简化和明确了加装电梯的审批流程，近两年来也有市区中山区和甘井子区两处成功的案例。但是在具体的实施上，由于依然会遇到很多问题。
1、实施意见依然还有需要细化的地方以提高可操作性。大连市自2022年第一次发布住宅加装电梯政策以来仅发布了2个相关文件，而广州市自2022年就出台了实行办法，时至今日已经出台了4个相关规范。从政策方面，在各个审批环节上，可谓出台了详细的实施意见。而且更为重要的是，广州市迄今已经实施完成加装电梯审批超过6864台，实施了超过4718台，积累了大量的实施意见。而我们大连相比之下，广州已经学会了跑，而我们才开始走。
2、各老旧小区环境条件存在差异以及房屋结构有所不同，有些居民尤其是低层住户担心加装电梯后，原来的采光、通风会受到影响，房屋结构是否能够承受及电梯运行时是否会产生噪音污染等，因此在征询实施意见时可能会有顾虑，从而导致一时达不到本单元2/3同意率；
3、最为核心的是在资金筹措方面相对渠道单一。目前加装一部电梯的费用一般在30万左右，根据现有政策，政府按照加装电梯施工金额的50%予以补贴，最高不超过22万元/台（多数6层以下实际补贴不超过18万元），而且补贴资金还是由市区两级按3：1比例共同承担，区级财政在这个方面落实的程度就非常难以把握了。此外，尽管有一定资金扶持，但住在老旧小区的中低收入家庭较多，分摊到每户的建设资金及今后的运维费用，还是会让一些居民望而却步；尤其是资金分摊比例没有指导意见，完全靠业主自行协协商解决，这个时候就体现出邻里关系的重要性。就上述难点提出以下建议：
1、尽快在大连市内四区及高新园区分别各自建立试点小区以进一步积累既有住宅加装电梯的实施经验，加快政策推进速度。
（1）建议在大连市内四区及高新园区分别选取具备试点实施条件的小区进行住宅加装电梯的试点工作，实施条件可以包括：
（2）小区建筑结构适宜加装电梯，安装电梯不会有较大的难度和风险；
（3）小区产权明确具有不动产权证书、未列入拆迁征收计划、物业管理比较规范，有健全的物业管理公司和业主委员会；
（4）小区内多数85%以上业主有加装电梯的意愿，而且小区业主普遍有一定的经济承担能力。
（5）通过每个区的试点小区实施既有住宅加装电梯，为进一步简化和完善我市既有住宅加装电梯的审批流程，后续出台更为具有操作性的实施政策提供非常有益的经验积累。
2、通过每个区试点小区的实施过程来广泛宣传，介绍政策，达成共识
因为相关政策出台较晚，前期实施的案例很少，大连市政府针对既有住宅加装电梯的政策，不少我市居民甚至物业公司都只是了解大概，具体细节不很清楚。因此要通过在每个区建立试点小区把这项重大利民的政策广泛介绍给我市全体广大居民，让大家对市政府坚定推行这一政策建立信心。同时也要通过试点小区加装电梯的实施过程，把目前存在的困难一一罗列、逐一摊开，如小区建筑结构的实情如何，那些小区适合安装电梯，那些小区建筑无法安装电梯，适合加装什么样的电梯，安装后对建筑、采光、通风会有何影响，以及将会采取哪些措施将影响降到最低等等，以使居民统一思想，引导大家群策群力确保安装工程顺利进行。
3、详细出台本单元内各家电梯安装资金分摊的建议比例。
这次公布的《实施意见》在各家电梯安装资金分摊上面规定自筹资金的比例由业主自行协商解决，并签订书面的资金筹集协议，这非常不利于业主之间达成一致意见。建议在后续政策解读上进行修改，明确建议的分摊比例。建议参照广州市成熟的实施经验：以第三层为参数1、第二层为0.5、第一层为0、从第四层开始每增加1层提高0.1个系数，即第四层为1.1、第五层为1.2、第六层为1.3，并以此类推出资比例；同一楼层业主的出资比例可以按照业主专有部分占该层建筑总面积的比例计算。每个单元的业主可以参照这个分摊标准根据每个单元的实际情况进行资金分摊协商。
4、加快相关配套政策的制定，在确保区级政策补助资金能及时落实到位的同时扩大资金筹措的渠道。
（1）建议市政府将各区财政落实和兑现补助资金的效率作为一项区政府财政工作业绩考核，以确保各区政府按照市政府的要求落实补贴。
（2）建议住房公积金中心应尽快出台业主提取公积金用来缴纳加装电梯所需要的业主个人需要承担的建设资金。
（3）建议通过小区试点，补贴程序要尽可能简化，补贴范围要尽可能惠及我市多数的小高层无电梯建筑，尤其是具备电梯安装条件的框架结构住房，尽可能延长这些建筑的使用寿命。
（4）通过试点小区，进一步制定相关专项政策措施明确电梯生产、电梯安装、社会投资等企业依法探索租赁、用户付费等商业模式推动既有住宅加装电梯工作的方向和具体操作办法，鼓励合理的商业行为，在确保业主受益的前提下，保护合法投资受益，扩大资金筹措的渠道，让这一政策能够惠及更多的大连百姓。
落实老旧小区改造工作汇报
老旧小区整改措施
电梯加装实施方案（共6篇）
老旧小区改造实施方案
老旧小区物业整改措施
