第1篇：上海市国有企业混合所有制改制操作指引
上海市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）
为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2022〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2022〕54号）、国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2022〕79号）以及市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2022〕20号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（沪委办发〔2022〕22号）等文件精神，规范国有企业混合所有制改制操作，把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，有效防范风险，有序发展混合所有制经济，制定本指引。
一、适用范围
市属国有及国有控股企业，通过股权转让、增资扩股、合并、股权出资新设等方式，引入集体资本、非公有资本进行的混合所有制改制，适用本指引。
区县所属国有企业混合所有制改制，参照本指引操作。
本市国有控股上市公司按相关规定操作。
二、法律依据
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2022〕22号）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2022〕54号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2022〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2022〕60号）、国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2022〕79号）、国务院国资委、财政部《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权〔2022〕78号）、市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2022〕20号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（沪委办发〔2022〕22号）等相关法律法规和规范性文件。
三、一般流程
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企业混合所有制改制流程，一般包括制订改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等五个主要环节。1.制订改制方案
企业做好改制必要性与可行性研究，制订改制方案。2.履行决策程序
按照法律法规、公司章程及企业内部管理规定，履行决策程序。3.开展审计评估
公开选聘符合条件的中介机构，开展财务审计、资产评估工作，并履行项目备案或核准手续。
同时做好职工民主程序与劳动关系处理、合法合规审核、社会稳定风险分析与评估等相关工作。4.实施产权交易
做好产权交易准备工作，实施进场交易，完成产权交割。5.办理变更登记
做好国有产权、工商变更登记等事宜。
四、改制决策
企业混合所有制改制，要按照把加强党的领导和完善公司治理统一起来的总体要求，规范决策程序，增强决策透明度，确保企业改制工作科学决策、民主决策、依法决策。
企业混合所有制改制，要坚持分类分层推进，因业决策、因企决策，宜控则控、宜参则参；要以促进各类所有制经济相互融合、共同发展为导向，以发展公众公司为主要实现形式，实现发展混合所有制经济与优化国资布局结构、实施开放性市场化联合重组相结合，与推动国资有序流动、盘活用好国有资产相结合，与完善公司治理结构、建立健全现代企业制度相结合。
（一）改制必要性和可行性 1.必要性
企业混合所有制改制应具有以下一项或多项意义：
⑴有利于优化资源配置，支持企业发展主业，推动企业做强做优做大； ⑵有利于完善法人治理结构，建立现代企业制度，以管资本为主加强国资监管；
⑶有利于推动企业创新转型，促进本市产业结构转型升级；
⑷有利于优化国资布局和结构，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力；
⑸总体上有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放
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大国有资本功能。
2.可行性
企业混合所有制改制应同时符合以下条件：
⑴符合国家和本市有关国有企业混合所有制改制的法律、法规和政策规定； ⑵符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则；
⑶具备混合所有制改制条件，改制方案操作性较强，总体可行。
（二）出资监管企业改制
出资监管企业，指国资监管机构出资或监管的企业（即一级企业）。国资监管机构，指对国有企业履行出资监管、委托监管职责的机构。
出资监管企业改制，包括国资监管机构转让出资监管企业股权（即股权转让）和出资监管企业增加或减少资本、合并、分立、组织形式改变等改制（即非股权转让）。1.决策主体
⑴股权转让。由国资监管机构决策后报市政府同意。
⑵非股权转让。企业履行内部决策程序（如董事会）后报国资监管机构，由国资监管机构决策后报市政府同意。其中，股权结构多元化的出资监管企业改制，还须通过股东（大）会形成决议。
市国资委出资的委托监管企业的改制，由委托监管机构联合市国资委报市政府或通过市国资委转报市政府。2.申报材料
⑴股权转让。由国资监管机构向市政府申报。
⑵非股权转让。由企业向国资监管机构申报。申报材料主要包括改制方案、企业内部决策文件等。其中，改制方案应包括企业基本情况、改制目的、改制后企业组织形式、股权结构、投资者条件、法人治理结构、资产和债权债务处理、职工安置、中介机构选聘、实施计划等内容。
（三）出资监管企业所属企业改制 1.决策主体
出资监管企业所属企业改制，由出资监管企业按照“谁决策、谁负责”的原则，分级落实责任主体。
其中，出资监管企业重要子企业重大改制，由出资监管企业决策。出资监管企业在作出决定或通过股东（大）会进行表决前，应将改制方案报国资监管机构备案。
重要子企业，指开展所出资监管企业的主营业务的实际运营，并且由其直接管理和控制的重要经营单位。重要子企业由出资监管企业研究确定，报国资监管
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机构备案。重要子企业重大改制，指出资监管企业转让其重要子企业股权，或重要子企业因合并、分立、增加或减少注册资本等，致使本市国有股权失去控制地位的事项。2.监管责任
出资监管企业应制定和完善所属企业改制的监管制度，明确决策主体、决策程序等事项，切实把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，并指导监督所属企业规范操作。
（四）战略投资者选择
企业混合所有制改制引入投资者时，原则上应引入战略投资者，必要时也可引入财务投资者。提倡引入多个投资者，以优化股权结构和法人治理。1.合适战略投资者的基本条件
⑴依法诚信经营，具有良好的市场声誉；
⑵具有产业链或价值链关联，能与企业形成协同效应；
⑶契合企业发展需要，能在资源、技术、管理、市场等方面帮助企业突破发展瓶颈，形成发展机遇；
⑷兼顾其他因素，如企业文化理念相近，认同企业发展战略，行业地位优势明显等。2.注意事项
⑴应按照“公开、公平、公正”的原则，公开信息，择优选择战略投资者。在寻找、选择战略投资者过程中，可以借助中介机构的专业力量。
⑵在与意向投资者接触的过程中，企业应避免向对方作出不必要的和超出权限的承诺。
（五）公司章程管理 1.管理主体
出资监管企业实施混合所有制改制的，其章程的制定或修改，由出资监管企业代表国资监管机构与其他股东进行协商，报国资监管机构审核通过后，提交股东（大）会审议。
出资监管企业所属企业章程的制定或修改，按照出资监管企业内部管理规定操作。
2.注意事项
国有股东应根据法律法规和公司的实际情况，就出资方式、股权结构、法人治理等核心事项与其他股东充分协商，合理制定章程条款，建立健全现代企业制度，明晰产权，同股同权、权责对等，依法保护各类股东权益，规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章程行权，对资本监管，4 / 13
靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构，促进企业和谐发展。
章程及相关议事规则应明确股东会、董事会、监事会和管理层、党组织的各自权限、召开程序和事项范围，尽可能细化。
在各方股权相等的情况下，应设置相应的争议解决条款，避免出现公司僵局。
在国有参股情形下，在公司章程中尽量制定保护小股东利益的条款，如知情权、表决权等方面内容，必要时可以设置有条件的退出条款。
五、审计评估
（一）财务审计
按照《关于印发〈上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法（修改版）〉等文件的通知》（沪国资委评价〔2022〕153号，以下简称“153号文”）等规定，做好财务审计工作，重点关注以下几个关键环节： 1.审计委托
审计委托应按照“公开、公平、公正”的原则，通过随机选择、招标等公开方式，选聘符合153号文规定的会计师事务所，委托主体是改制企业的国有产权持有单位。
2.审计范围和审计重点事项
按照153号文规定，企业改制财务审计应以企业改制方案确定的资产评估基准日作为审计基准日，并按照《企业会计准则》编制两年又一期的财务报表（包括改制企业合并范围的所有子公司）。
改制财务审计重点关注涉及改制资产边界界定的审计事项，如合并报表的范围、账外资产、不良资产、无形资产、无须偿还的债务、承诺及或有事项等，以及会计政策变更的合理性及对净资产的影响等。3.审计报告及披露
改制财务审计报告应按照153号文的要求出具，应当重点关注审计事项披露的完整性和真实性，重点披露改制审计结果与年度报告的差异、资产减值准备计提情况、预提的应由原企业职工享受的离退休补贴以及土地出让形成的专项资金等情况。同时，应结合改制工作要求做到：
⑴标的企业及其控股二级子企业，应出具两年又一期审计报告，包括合并及母公司报表；
⑵三级及以下控股子企业可以提供经审计机构盖章的两年又一期的审定表；
⑶基准日后发生重大资产变动的，应出具模拟资产变动后的审计报告，但模拟事项需在评估备案前完成，模拟事项的审计报告原则上追溯两年又一期；
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⑷涉及盈利预测的，须按照评估工作要求提供盈利预测报告。4.审计沟通、审核和备案
在企业改制审计过程中，出资监管企业应加强与国资监管机构的沟通。改制审计实施前，应将经批准的改制方案、财务审计工作方案、审计备案表及选聘会计师事务所资质证明等材料报国资监管机构备案。改制审计实施中，涉及改制审计的重大事项应及时与国资监管机构沟通。审计报告应由出资监管企业内审部门审核后，报国资监管机构备案。
企业监事会应了解审计工作情况，审计报告等材料应抄送监事会。
（二）资产评估
按照《关于印发〈上海市企业国有资产评估项目核准备案操作手册〉的通知》（沪国资委评估〔2022〕468号）等规定，做好资产评估工作。1.管理主体
⑴经市政府批准实施的混合所有制改制涉及的资产评估项目，由市国资委负责核准。
⑵经市国资委批准的混合所有制改制涉及的资产评估项目，由市国资委负责备案。
⑶经市国资委同意具有备案职能的出资监管企业及其各级子企业批准的混合所有制改制涉及的资产评估项目，由出资监管企业负责备案。
⑷经委托监管单位及其监管企业和各级子企业批准的混合所有制改制涉及的资产评估项目，由委托监管单位负责备案。
⑸经其他单位（指不具有评估备案职能的市国资委出资监管企业和市属委办局）及其各级子企业批准的混合所有制改制涉及的资产评估项目，由市国资委负责备案。
2.评估机构委托方
企业改制由国有产权持有单位委托评估机构。涉及多个国有产权持有单位的，经协商一致可由国有股最大股东委托。国有企业涉及与上市公司重组的，可由国有产权持有单位和上市公司共同委托。市国资委出资监管企业产权变动的，可由市国资委授权出资监管企业委托。3.评估机构选聘
一般可从年度候选资产评估机构中选聘，重大项目可单独进行招投标。如委托方需要选聘两个及以上资产评估机构的，应选定其中一家作为牵头机构，组织协调评估工作。涉及出资监管企业产权变动的项目，应选聘具有证券业评估资质的资产评估机构。4.评估基准日确定
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⑴由委托方与评估机构协商确定，尽可能与评估目的的实现日接近。原则上应采用评估机构进场前一个月的月末为评估基准日，否则应说明原因。
⑵涉及上市公司的资产置换、发行股份收购资产等产权变动，评估基准日应为上市公司公告（停牌日）前后一个月内；如停牌期限较长，也可选择停牌期间的某月末为基准日。
⑶评估基准日期后发生重大资产或国家政策等调整事项，致使评估结果无法有效地服务于评估目的的，应调整评估基准日或评估结果。5.重要事项处理
⑴评估方案。评估机构进场后，委托方应及时向核准或备案单位提供评估方案。评估方案应明确评估目的、范围、评估方法等重要事项。
⑵土地使用权评估事项。企业改制涉及土地使用权的，应按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2022〕60号）有关要求，进行土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。划拨、空转土地使用权在改制前应按照国家有关规定办理土地有偿使用手续，由区县土地管理部门组织开展地价市场评估，经区县政府集体决策确定土地出让价款，签订土地出让合同。企业价值评估中应根据出让土地使用权证或土地出让合同确认土地权属、性质和出让金。对确实无法办理出让的划拨、空转土地使用权，企业应与土地管理部门沟通明确处置方式。
⑶长期投资评估事项。控股、参股子企业均应进行股权价值评估。参股子企业如评估程序受到限制，可以对企业采取调查、管理层访谈等了解企业财务及经营情况，依靠股东提供资料、审计报告等相关资料分析评估。
⑷职工安置费用评估事项。对于解除或终止劳动合同的职工的经济补偿、离退休人员、内退人员有关费用等职工安置费用，按照《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2022〕117号）处理。职工安置费用的确定须经国资监管机构或出资监管企业审核同意。
六、产权交易
（一）国有产权转让
企业国有产权对外转让应按照“公开、公平、公正”原则，按照相关法律法规和《关于〈企业国有产权交易操作规则〉相关操作细则的通知》（沪产管办〔2022〕34号）等规定，在产权交易机构公开进行，重点关注以下环节： 1.进场交易范围
除按照国家规定可以直接协议转让外，国有产权转让应通过产权交易机构公开进行。
2.挂牌前期工作
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国有产权进场交易前，转让方应履行决策或审批程序，做好可行性研究、转让方案制定、财务审计与资产评估、合法合规审核，并完成职工安置方案和职工民主决策程序等前期准备工作。3.定价依据
国有产权转让价格应以经核准或备案的评估结果为基准，首次信息公告时的挂牌价不得低于评估结果。如公告期内未征集到意向受让方，转让方可以在不低于评估结果90％的范围内设定新的挂牌价再次进行公告。如新的挂牌价低于评估结果的90％，转让方应当重新获得产权转让批准机构批准后，再发布产权转让公告。
4.转让信息公告
转让信息应在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构网站上公开披露。转让方根据交易规模、市场情况等因素合理确定转让信息公告期限，但首次信息公告期不少于20个工作日。5.受让方资格确认
转让方可根据实际情况，合理设置受让方的主体资格、管理能力、资产规模等资格条件和交易条件，但不得出现具有明确指向性或者违反公平竞争的内容。转让信息公告期满，转让方根据公告的资格条件，对登记的意向受让方资格出具意见。
6.交易方式选择
产生两个及以上符合条件的意向受让方时，一般通过网络竞价确定受让方。网络竞价中采取权重报价的，应由出资监管企业批准（如为出资监管企业股权转让，由国资监管机构批准），并经产权交易机构核准。7.交易价款支付
国有产权转让价款原则上应一次付清。如金额较大、一次付清确有困难，确需采取分期付款的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付，其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。企业应加强应收账款管理，切实防范交易风险。
（二）国有企业增资扩股
企业实施增资引入社会资本，应通过产权交易机构公开进行，根据企业发展需求，“公开、公平、公正”择优选择投资者。增资行为涉及改制的，应同时符合改制有关要求。增资过程中应注重以下环节： 1.适用情形
企业引入社会资本实施增资，应通过产权交易机构公开进行。企业增资扩股
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涉及引入管理层持股、股权激励或员工持股的，按照国家及本市有关规定操作。
企业以股权出资与社会资本共同设立新公司的，应参照增资扩股方式，通过产权交易机构公开进行。2.挂牌前期工作
企业增资应符合国资布局优化和结构调整要求，有利于企业改革转制、创新发展。增资企业应履行决策或审批程序，做好可行性研究、增资方案制定、财务审计与资产评估、合法合规审核，并完成职工安置方案和职工民主决策程序等前期准备工作。3.定价依据
增资企业以经核准或备案的资产评估结果为基准确定挂牌价格，挂牌价格不得低于评估结果。最终确定的增资扩股价格不得低于挂牌价。4.增资信息公告
增资企业应充分进行信息披露，尽可能扩大征集投资人的范围和渠道。增资信息应在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构网站上公开披露。公告中对管理、分红以及章程修改等的承诺，不得以约定的形式让渡国有股东的法定基本权益。5.投资人资格确认
增资企业可根据项目特点、增资目的等，从市场、技术、管理或资源等方面设置必要的资格条件和交易条件。不得设置带有明显歧视或显失公平的排他性条件。增资信息公告期满，增资企业根据公告的资格条件，对登记的意向增资方资格出具意见。6.投资人选择
增资信息公告后产生多个意向投资人的，增资企业可根据增资目的，通过竞价、综合评议和竞争性谈判等方式，优先选择业绩优秀、信誉良好的合格投资者。
七、相关事项
（一）混合所有制企业党建
根据中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2022〕44号）规定，要积极推进混合所有制企业党建工作，充分发挥混合所有制企业党组织作用。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，其中国有资本参股比重较大的企业，9 / 13
国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记，加强企业党建工作力量。
（二）职工民主程序与劳动关系处理
企业改制应按照《上海市职工代表大会条例》和《关于进一步深入推进本市厂务公开工作的实施意见的通知》（沪委办〔2022〕14号）等有关文件规定，履行职工民主管理程序和厂务公开事项。企业改制中应按《劳动合同法》规定处理劳动关系，改制为非国有企业涉及职工安置分流方案的，须经职工（代表）大会审议通过后实施。
（三）合法合规审核
根据《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2022〕60号）规定，企业改制必须对改制方案出具法律意见书，改制方案的审批单位为责任主体。在审批改制重组方案时，应当进行合法合规方面的审核。
企业改制过程中，应由其法务部门或所聘请的律师事务所参与，以确保方案及操作过程符合法律法规的相关规定。企业在上报改制方案前应与审批单位进行充分沟通。审批单位可以根据下属企业上报的改制方案和自身情况，决定由法务部门或聘请律师事务所出具法律意见书，对改制后仍为国有控股企业且职工（包括管理层）不持有本企业股权的，可由审批单位授权该企业的法务部门出具。如方案涉及需进场交易的，须由律师事务所出具法律意见书。如由律师事务所出具法律意见书的，企业法务部门应当对此进行审核。
法务部门或律师事务所对改制方案出具法律意见书时应当重点关注以下内容：⑴决策程序是否符合法律法规及章程规定；⑵改制资产产权是否明晰；⑶改制操作程序是否完整、合规；⑷债权债务处理方案是否损害债权人利益；⑸中介机构的选聘是否公开透明；⑹涉及职工安置的是否符合规定且经必要程序；⑺改制后的组织形式、法人治理结构是否合法合理；⑻股权变动方案的合法性等。
（四）社会稳定风险分析与评估
按照国务院国资委《关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》（国资发〔2022〕157号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于深入推行重大事项社会稳定风险评估机制的通知》（沪委办发〔2022〕32号）、市国资委《关于深入推行市国资委系统重大决策社会稳定风险分析和评估机制的实施意见》（沪国资党委办〔2022〕10号）等规定，做好企业改制中社会稳定风险的分析与评估工作。
按照“谁决策、谁评估、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，分级承担社会稳定风险分析和评估责任。对重大决策的合法性、合理性、程序性、类比性、10 / 13
可控性等指标逐一进行分析和评估，从源头上规避、减少、降低、控制和应对重大决策可能引发的社会风险，为企业改革发展营造良好环境。
（五）资产减值准备和资产损失处理及监管
国有全资企业实施改制，已核销的各项资产损失，应按照《上海市国资委委管企业资产减值准备财务核销工作办法》（沪国资委评价〔2022〕7号）规定操作。凡计提各项资产减值准备，影响国有产权转让价或者股价的，该计提减值准备的资产和已核销的各项资产，必须由改制企业的国有产权持有单位提出处理意见。
对已核销及不纳入改制范围的计提资产减值准备的资产，国有产权持有单位应采取清理追缴等监管措施，落实监管责任，最大程度地减少损失。
（六）土地出让专项资金和人员安置费用跟踪监管
土地出让形成的专项资金，应当形成项目清单及备忘录，国有产权持有单位应定期进行跟踪，并根据实施结果及时履行老股东权益的追索权。
企业改制中按《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2022〕117号）规定提取的离退休人员、内退人员的相关费用，应实行专户管理，并按约定从专户中向相关人员支付费用。
八、附则
1.国家及本市出台新规定的，从其规定。 2.本指引由市国资委负责解释。
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国有企业混合所有制改制相关文件目录
1.中华人民共和国公司法 2.中华人民共和国企业国有资产法 3.中华人民共和国劳动合同法
4.中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2022〕22号）5.企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号）
6.国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见（国发〔2022〕54号）7.上海市职工代表大会条例
8.关于进一步深入推进本市厂务公开工作的实施意见的通知（沪委办〔2022〕14号）
9.企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国资委、财政部令第3号）10.企业国有资产评估管理暂行办法（国务院国资委令第12号）
11.中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的通知（中办发〔2022〕44号）
12.国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发〔2022〕96号）
13.国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发〔2022〕60号）
14.国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2022〕79号）
15.国务院国资委、财政部关于印发《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的通知（国资发产权〔2022〕78号）
16.关于企业国有产权转让有关事项的通知（国资发产权〔2022〕306号）17.关于规范国有企业职工持股、投资的意见（国资发改革〔2022〕139号）18.关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知（财企〔2022〕117号）19.关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（国资发〔2022〕157号）
20.市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2022〕20号）
21.市委办公厅、市政府办公厅《关于深入推行重大事项社会稳定风险评估机制的通知》（沪委办发〔2022〕32号）
22.市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》的通知（沪委办发〔2022〕22号）
23.关于进一步坚持和完善国有企业改制工作民主程序的若干意见（沪工总民
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〔2022〕88号）
24.关于印发《关于本市贯彻落实〈国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知〉的意见（试行）》的通知（沪国资委产〔2022〕428号）
25.关于《企业国有产权交易操作规则》相关操作细则的通知（沪产管办〔2022〕34号）
26.关于印发《上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法（修订版）》等文件的通知（沪国资委评价〔2022〕153号）
27.关于印发《上海市企业国有资产评估项目核准备案操作手册》的通知（沪国资委评估〔2022〕468号）
28.关于深入推行市国资委系统重大决策社会稳定风险分析和评估机制的实施意见（沪国资党委办〔2022〕10号）
29.上海市国资委委管企业资产减值准备财务核销工作办法（沪国资委评价〔2022〕7号）
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第2篇：一改制进展情况汇报
一、基本情况
按照市政府下达的国有商贸企业改革改制的目标任务以及市政府办下发的《关于推进我市国有企业改革的指导意见》要求，从2022年9月份起正式起动了国有商贸企业改革改制工作。把市进出口公司、市粮油进出口公司、市土产畜产进出口公司、市五金矿产进出口公司等四家国有外贸企业先期进行试点，作为改革的突破口。在取得经验的基础上，再向市直国有商贸企业延伸。四家进出口公司实行股份制改造，其他三家企业实行注销，注销后职工人事关系转到市进出口公司，纳人市进出口公司职工安置。四家外贸企业按照商务局统一部署，依照企业改革改制的工作程序，成立领导机构，积极开展工作，现已拟定了企业改革改制总体方案，职工安置方案、资产处置方案和企业发展前景规划，完成企业内部清产核资工作，并呈报市经贸委批准企业的清产核资立项申请。
今年我们把生资公司、机电公司、建材公司、物资交易中心和市食品公司列为改革改制单位，现有三家企业已草拟改革改制方案，另外三家企业正在制定改革方案，其他商贸企业也结合自身的实际，尝试有利于企业生存发展的改革形式，市百货公司实行了企业内部劳动用工分配制度改革，市化轻公司出资与贵州联合民爆器材经营有限责任公司在公平、公正和互惠互利的基础上，共同组建六盘水钟水民爆器材经营有限公司，开展民爆品经营业务。我们还在国有商贸企业开展“减债脱困”工作，2022年底，由商务局与华融资产管理公司谈到以301万元价款一次性打包处理8家国有商贸企业欠华融公司的债务2678.34万元，今年我们争取政府的支持，积极参与商务部组织“国有商贸企业减债脱困工程”，有14家企业申请参加减债脱困工程，我们组织人员与有关资产管理公司谈判,达成了协议，预计可赎回资产2000多万元。减债脱困工程使企业赎回近6000万元的价值资产，为企业走出困境，深化改革，加快发展，打下了良好的基础。
为加快企业改革步伐，去年我们组织23家直属企业开展了清产核资工作，企业通过开展清产核资,摸清了企业资产占有、使用、处置和管理的情况及存在的问题，并提出了解决问题的对策、措施和方法，进一步健全和完善企业管理制度，推进了企业机制的转换。
二、主要做法
（一）加强领导、统一思想。为适应国企改革改制工作需要，去年我们调整国有商贸企业改革改制工作领导小组成员，加强了改革改制工作的组织领导，领导小组多次召开会议，对深化国有商贸企业改革工作进行研究，在全市商务工作会上进行安排部署，组织企业负责人认真学xxx省、市有关国企改革的文件。统一了思想，提高了认识。
（二）开展调查研究。结合实际，提出了我市国有商贸企业改革方向，把实现投资主体多元化，采取改组、联合、兼并、股份合作、出售等作为企业改革改制的主要形式，切实保护好职工的合法权益，不搞关门走人的改革,把稳定职工队伍、企业走出困境、向前发展作为改革改制的目的。
（三）开展广泛宣传动员，提高认识。市商务局多次组织召开外贸企业的职工座谈会，学习上级改革改制文件精神，广泛听取职工的意见，对职工提出的问题进行解答，对部分职工存在的对改革不正确的认识进行了解释和说明。企业也开展了广泛动员的动员工作，大多数职工对企业改革改制有了正确的认识，表示积极支持参与企业改革改制。
三、存在的问题
一是少数职工对企业改制认识仍有偏差，认为改制就是瓜分国有资产。
二是企业用于改制的成本主要是土地，有的企业至今却没有办到土地证，土地用于安置职工变现有一个过程，企业也缺少改革改制经费，还需要政府给予支持。
三是矿区商店的产权归厂矿所有，商店只有使用权，这些企业无改革改制成本。
第3篇：混合所有制企业党建工作调研报告
混合所有制经济是新时期新阶段公有制的主要实现形式。研究把握混合所有制企业党建工作的特点及规律，具有重要的现实意义。按照《中共西安市委组织部关于开展混合所有制企业党建工作调研的通知》精神，从7月28日开始，我县分两阶段就全县混合所有制企业党建工作情况进行了深入调研，较全面地对全县混合所有制企业党建工作开展的基本情况、工作中的特点以及一些带有典型性、普遍性的问题进行了调查和探索，结合实际有针对性地提出了今后加强和改进的意见和建议。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我县共有国有企业**家(均为小型企业)，在册职工****人，其中在岗人员****人，下岗人员****人，离退休人员***人。国有企业中建立党组织的**家，有中共党员***人，其中在岗职工党员***人，下岗职工党员***人，离退休职工党员***人。有集体企业**家，在册职工****人，其中在岗人员****人，下岗人员***人，离退休人员***人。集体企业中建立党组织的**家，有中共党员***人，其中在岗职工党员***人，下岗职工党员**人，离退休职工党员**人。有混合所有制企业**家，其中公有经济控制的企业*家，公有经济参股的企业*家，职工总数***人，混合所有制企业中成立党组织的*家(其它*家不够成立条件)，有中共党员**人，均为在岗职工党员。
党的十六届三中全会以来，县委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不断加大企业内部改革和党建工作力度，着力从管理模式和经营机制的转换上进行大胆创新，极大地调动了职工的工作积极性，使党组织在参与企业重大决策，把握企业发展方向等方面发挥了积极作用，基本实现了党建与经济工作协调发展的目标。
二、混合所有制企业党建工作中存在的主要问题
混合所有制企业党组织处于政治核心地位，其主要任务是，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕生产经营和第一要务发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强经济科技实力和市场竞争力，把投资者、经营者和广大职工的利益维护好、实现好;与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大职工的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。在这次调研过程中，我们发现大多数混合所有制企业党组织能够从制度和机制入手，建立了一整套董事会统一决策与党支部有效参与相结合的决策运行机制。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党支部意图的政治责任及办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决。党组织积极支持企业不断优化产权结构，发挥混合所有制企业的特有优势。同时还不断加强对企业决策层、经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，保证了企业沿着健康的方向发展。混合所有制企业中的党组织在充分发挥其自身职能作用的同时，还存在着以下几个方面的突出问题：
(1)党员及党组织的覆盖率偏低。我县共有混合所有制企业**家，成立党组织的*家，覆盖率占**%。混合所有制企业中从业人员***人，党员只有**名，仅占*%。由于党员队伍人数偏少，在一定程度上影响了核心作用的发挥。
(2)党员管理不规范。具体表现为：一是个别党员不正常参加党的组织生活。有的注册登记时隐瞒其党员身份;有的不愿参与当地组织生活;有的不愿转移其组织关系;还有的谎称其党费已交给其党组织。二是党组织管理比较松懈。由于企业自身生存和发展的目标是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人，包括少数企业中的党组织负责人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，党员的教育和管理不能适应企业发展的需要。
(3)党性观念在一定程度发生了扭曲。部分党员的党性观念淡薄、模范作用不强，特别是那些经济效益较好的混合所有制企业中的部分党员金钱多了，思想空了，“三观”扭曲了;物质财富极大丰富了，但其精神滑坡了;不注重进一步改造自己的人生观、世界观、价值观，相信迷信，甚至步入邪道。特别是个别党员不交党费交“小费”、赌博搞“三陪”、偷逃税费，不讲奉献，不比情操，情况令人堪忧。
(4)个别混合所有制企业党组织形同虚设，核心作用发挥不够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，少数混合所有制企业党组织找不准自身的位置，扮演不好自身的角色，处理不好与董事会的关系，在参与企业重大决策和维护职工合法权益等方面难以发挥自身的作用。
三、对策与思考
基于混合所有制企业党建工作中存在的上述问题，我们认为，应该从以下几方面予以加强和改进：
一是必须真正抓好“四防”教育。一要信念上防动摇。始终把信念教育作为党员教育的重要内容，坚持对党员进行党的基本路线、基本政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习、教育，牢固树立共产主义理想信念，坚持政治立场，在任何时候、任何情况下，都同党中央保持高度一致。使每个党员时刻牢记党的宗旨，高标准、严要求，处处起模范带头作用。二要精神上防侵蚀。应经常深入进行世界观、人生观、价值观和崇尚科学、反对迷信的教育活动。坚持讲学习、讲正气、讲原则，在企业党员中逐渐形成：“不讲利益，讲奉献;不比财富，比情操”的良好氛围。三要生活上防腐化。深入开展“双思”教育，开展社会公德、职业道德、家庭道德和艰苦奋斗优良传统教育，引导党员以社会主义道德规范约束自己的行为，争做一名优秀共产党员。四要纪律上防松懈。坚持抓好党纪国法教育，促使党员自觉遵守党的纪律，认真落实党的方针政策，确保政令畅通。各基层党支部都应制定完善严格的规章制度，用铁的纪律来保证党组织各项工作的顺利开展。
二是必须牢固树立“两手抓、两手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企业党的建设。我县玉山奶粉厂之所以在企业组建初期，就旗帜鲜明地提出企业党建工作只能加强，不能削弱，并及时采取措施，坚持企业党建与组建工作同步研究、同步推进，使企业党的建设工作没有出现空档和滞后，正是源于企业一班人对企业党建工作有着深刻的认识。抓混合所有制经济中的企业党建工作，不能羞羞答答，而要理直气壮;不只抓某一个环节，而要全面抓、系统抓;不是抓一阵子，而是一以贯之地抓，为企业改革与发展提供动力支持和可靠的组织保证。实践证明，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导，抓好党的建设。”在这一点上，不能有丝毫含糊和动摇，要在推进企业改革的整个过程中，通盘考虑企业改革与党建工作，真正做到“两手抓、两手硬”，不能顾此失彼，一手硬，一手软。如果等出了问题再来“亡羊补牢”，必然会付出大的代价，给企业造成损失。
三是要正确处理好继承与创新的关系，使企业党建工作充满生机和活力。混合所有制企业是改革中的新事物，有其自身的特点和规律，这就要求企业党组织的工作必须作出相应的调整和改进。要按照基本原则不变、方式方法创新的思路，党的活动方式、方法，由集中到分散，由单向灌输到双向交流;党员发挥作用的动力源，由靠政治觉悟“促”的“单驱动”，通过连股连心，变为物质利益“激”和政治觉悟“促”的“双驱动”;党员作用的发挥，由“要我上”，变为“我要上”、“跟我上”。只有这样，才能给企业党的建设带来勃勃生机。在当前混合所有制企业党建工作还不规范的情况下，应注意处理好改革与继承的关系，做到探索要大胆，不能循规蹈矩;继承要坚定，党的优良传统和行之有效的党建制度一定要坚持和发扬。
四是要紧紧围绕企业的生产经营开展工作，增强党建工作的实效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。
五是要把建设高素质的企业经营管理者队伍作为企业党的工作的关键环节来抓。企业生产经营效果如何，很大程度上取决于企业经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。企业党组织要在企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，就必须下功夫、花力气，有效地加强对企业经营管理人员的教育和培养，努力建设高素质的企业经营管理者队伍。
六是要把提高企业员工的积极性作为开展党的工作的出发点和立足点。人是生产力三要素中起决定作用的一个要素。党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，团结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努力奋斗。因此，企业党组织要关心员工的疾苦，帮助他们解决生产、生活中的困难。针对员工思想中的热点和难点，做好思想引导和疏导工作;通过调动企业员工的积极性，为企业的改革发展提供动力。
第4篇：混合所有制企业青年工作的研究
混合所有制企业青年工作的研究
内容摘要
上海电气集团股份有限公司是上海贯彻党的十六届三中全会、推进国有企业多元化重组改制的第一家国有控股集团企业。本课题通过积极研究探索与多元投资的混合所有制企业相适应的青年工作和共青团工作新途径，正确把握多元投资企业青年工作的时代特征、工作原则和联动效应，以“新体制机制、新技术装备”要求，围绕集团战略发展的重点，紧贴青年职业发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的青年工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，在实践工作中探索新体制下青年工作和共青团工作新作为。
关键词
混合所有制企业 青年工作
一、研究的背景与概况
党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，上海电气按照市委市府的统一部署，根据国际国内市场经济变化的要求，立足集团自身发展的需要，进行了全面深入的改制重组。为了贯彻胡锦涛总书记到上海电气视察装备制造业时的重要指示精神，全面落实科学发展观，坚持以“新体制机制、新技术装备”的要求，以上海电气新一轮发展为契机，股份公司团委紧紧围绕集团重点发展的“四大核心产业”，着力加强青年人才培养，大力促进青年对产业发展的贡献，为建设国内领先、具有国际竞争力的装备制造业集团，实现2022年进入世界500强的发展战略贡献青年的聪明才智。
混合所有制企业的组建，对青年工作和共青团组织的工作领域、工作环境和工作任务都产生了深刻的影响。因此，在新形势下研究混合所有制企业青年思想和青年工作的特点，分析原因，有利于我们研究新情况，探索新方法，采取新举措，解决新问题，并创造性地探索青年工作的新机制和新方法，进一步加强和改进电气青年工作和共青团工作，充分发挥电气系统各级团组织的独特作用，努力建设一支适应集团新一轮战略发展要求的高素质青年人才队伍。作为上海首家国企集团改制重组的电气集团，更好地推进本集团青年工作和共青团工作的开展，同时也可以为其他面临和正在重组改制的企业开展青年工作提供参考和借鉴。
二、研究的内容与结论
（一）国有企业进行混合所有制改革后，青年中呈现出的思想热点和问题
1、集团宏伟的发展战略，激励青年强烈追求自我价值的实现
上海电气集团股份有限公司以国际化的大集团为目标，将资本运作与产业发展紧密结合起来，集中精力发展核心产业，努力建设成国内领先、具有国际竞争力的装备制造业集团，力争2022年进入世界500强。在良好的市场机遇形势下，上海电气的重组改制为青年的发展提供了广阔的发展空间。
电气青年在对社会价值认可的同时，更加关注个人价值的实现，希望有更广阔的个人发展空间。大部分的电气青年认为成功的标准是实现自我价值，而电气的重组改制，为青年们实现自我价值带来了千载难逢的历史机遇。青年渴望参与“能力较量”，希望有更多的机会，更多的挑战，以充分发挥自身才能。青年的民主意识和参与意识不断增强，这表现在他们比以往更加关心企业的战略目标和产业发展，迫切地想了解企业未来的发展目标及实现目标的有关措施、途径，真正地将自己的发展和企业的命运联系在一起。
2、青年对实现“新体制机制、新技术装备”的期望较高
党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，上海电气顺应市场经济建设要求，立足集团自身发展的需要，进行了全面深入的改制重组。多元投资的上海电气集团股份有限公司是上海装备制造业的主体，是发展战略的重点，肩负着振兴上海装备制造业的历史责任。
振兴上海装备制造业，一定要靠新体制机制和新技术装备，而青年是“两新”要求的积极参与者和实践者。在改革中，青年们更关注的是国企如何实现新体制新机制，特别能否在短时间里随着体制的改变而得到机制的快速改观。但是由于国有企业长期的机构臃肿、体制机制陈旧、职工的观念还不能适应快速发展的市场经济等诸多问题，改革不可能一蹴而就。企业改革的速度与力度与许多青年的期望有一定的差距。而这种差距也造成了部分青年思想上的困惑，而青年承受力弱、思想易波动的特点又造成了部分青年对企业缺乏信心。
（二）混合所有制企业青年工作呈现出新的特点和问题
随着企业改革不断深化，企业青年工作和共青团组织的工作领域、工作对象和内外环境都发生了深刻的变化，不同程度地影响和制约了企业青年工作和共青团工作的深入持久和有效开展，客观地分析这些问题和原因，有利于我们研究新情况，探索新方法，采取新举措，解决新问题。
1、鲜明的时代特征
多元投资企业的青年工作和共青团工作必须贯彻“三个代表”重要思想，在党组织的领导下，坚持先进性与群众性的统
一、继承与创新的统一；必须在推进电气党建工作整体发展的格局中，充分发挥共青团组织在青年工作中的核心作用，走出一条党建带团建的新路；必须围绕企业经济建设的重点和难点，整体部署、统一规划，创造性地开展青年工作和共青团工作，以创新的精神、改革的思路、发展的观点，不断推动共青团工作的健康发展。
2、效率优先
股份有限公司是多元投资的混合所有制公司，运行模式完全不同于原有的国有企业，将从单一的对政府负责，转向对所有股东负责。为此，一切工作以投资回报为重。团的工作也必须及时转变观念，树立经济效益为中心，效率优先为重点的工作思路。各级团的组织紧紧围绕企业改革发展大局，引导团员青年做企业改革发展的促进者；围绕企业产业发展，组织广大团员在企业的产业发展中发挥生力军和突击队作用。
3、联动效应
以党建带团建，建立健全党建带团建工作制度。共青团作为党的助手和后备军，积极响应党的号召，用党组织在企业中的政治核心地位，来促进共青团工作良性发展；整合各方资源，优化团组织的功能。充分利用各方资源，来为青年工作和共青团工作服务，形成企业党政工团共同加强青年工作的良好氛围；提高工作的关联度，拓宽团工作的领域，利用共青团群众组织优势和青年工作特点，紧密结合企业实际，成为企业各项工作的有效补充和延伸。通过组织保障和团组织的自身努力，提高企业对青年工作和共青团工作重要性的认识，成为党的助手、行政的帮手，凝聚团员青年的青年之家。
三、相关的对策与建议
青年是上海电气集团股份有限公司实现新一轮战略发展目标的积极参与者和实践者，必将积极地投身到上海装备制造业的发展中。上海电气集团的改革重组对团的工作提出了新的要求。新组建的上海电气集团股份有限公司团组织将围绕集团发展重点，紧贴青年发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的团工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，开辟新体制下青年工作和共青团工作新的途径。
（一）找准工作定位，形成三种工作机制
1、加强思想教育，构筑电气青年共同精神支柱——教育引导机制
上海电气集团股份有限公司将以国际化的大集团为目标，实施“产业集约化发展、技术高端化提升，资源全球化整合”战略，努力建设成为国内一流、国际先进的装备制造业集团。企业团组织要教育和引导青年树立正确的人生观和价值观，用企业的核心价值理念规范青年的思想行为，帮助和指导青年认同并融入企业文化，成为青年坚定理想信念和提高道德情操的领路者。紧密结合国企改革，立足青年和集团发展的需要，牢固构筑电气青年的共同精神支柱。
2、大力培养举荐，创新青年成才的活动载体——培养举荐机制
上海电气的重组改制为青年的发展提供了广阔的发展空间，同时也为青年提出了更高的要求。肩负育人荐才职能的团组织，更要从企业实际出发，紧密结合青年成才意愿和企业人才需求的双重需要，不断创新育人载体，为党输送新鲜血液，为企业的改革和发展培养和输送一流人才，成为加速青年成长成才的快速通道。要更加明确地以培养青年人才为根本目标来组织开展各类活动，通过创建青年创新创效团队、青年管理示范区、实行青年项目制和开展立功竞赛活动等，使青年在岗位实践、岗位建功中得到锻炼成长。
3、积极组织动员，引导青年投身于企业的改革和发展——组织动员机制
企业团组织要紧贴企业的战略发展目标、经济工作重点，充分发挥开展群众性工作的优势和特点，在青年中层层动员，团结带领青年全员参与，全心投入企业的改革和发展。重点围绕企业跨越式发展，在技术创新上寻求突破，在提高产品附加值上力求成效，在管理创新上力求实效，用体制创新、机制创新和制度创新所带来的改革成果凝聚青年，以企业发展战略吸引青年，以良好的事业前景激励青年，通过创立工作品牌，深化活动内涵，增强团组织战斗力，为企业新一轮改革发展创造性地开展工作。
（二）围绕集团核心产业，重点抓三项工作
在混合所有制企业团的工作中，要贯彻以促进产业发展为基础、以促进人才培养为根本、以团建创新为保障的工作原则。具体实施时要体现活动联动、资源整合的工作态势；活动载体的品牌效应、工作品牌的现实贡献率；对企业、对青年的双重促进作用；效益优先和投资回报观念的工作理念。重点是组织实施青年科技创新行动、青年职业生涯导航和团组织团建创新活动。
1、青年科技创新行动
公司团委联合集团产业发展部、上海电气研究中心等部门，开展青年科技创新行动，按照“青年有项目，项目有青年”的要求，推动项目化运作，引导青年参与企业科技攻关项目，促进对经济的贡献率。
(1)企业覆盖率100%，体现全员参与。电气集团有限公司所属企业青年投身到企业青年创新创效实践活动。青年各类创新成果达到30项以上，专利4项以上，创造经济效益7000万以上。
(2)产业覆盖面100%，凸现经济效益。青年科技成果将涉及到电站和输配电、机电一体化、交通和运输设备、环保成套工程等集团重点发展的四大板块。特别是围绕集团重点的科技项目，如超临界电站成套、百万千瓦级电站主设备，核电项目，环保工程成套等。
2、青年职业生涯导航活动
股份公司团委、集团人力资源部，按照“面上全面推广、点上有所突破”的原则，在试点青年职业生涯导航工作的基础上，在电气各级团组织中推广青年职业生涯导航工作，形成富有成效的青年人才培养工作的方法。
(1)企业团组织参与率为80%，突出重点示范效应。电气集团股份有限公司所属人力资源部、团组织，依照企业人才培养工作的重点，针对企业青年人才培养工作所需的重点领域中“生产、技术、管理、营销、服务”的1—2个领域，有针对性地开展青年职业生涯导航工作。已经试点的企业，要在人才培养的领域、整合资源、促进人才涌现等方面，加强青年职业生涯导航工作的推进工作。
(2)形成富有企业特色的青年职业生涯导航的有效方法和工作载体。各企业围绕所重点开展的领域，针对企业人才培养的结构特点，开展如青年人才培养“三级梯队”、青年岗位可持续发展、青年见习、轮岗交流制度等工作载体。
3、团组织团建创新活动
公司团委联合党委办公室，加强“两新”组织团组织的研究和探索，合理有效地设置团组织，加强团干部队伍建设。
(1)加强源头参与，确保建团率。在新企业组建过程中，提前跟踪和参与，使企业同步考虑、同步设置团组织，在新组建的企业中建立团组织，确保共青团组织的覆盖率为100%。
(2)加强创新探索，灵活设置组织。在多元投资的新经济组织中可以探索联合建团、园区建团等组织设置形式，以及工团联系、工团共建等方式，来拓展团工作领域。
(3)加强团干部队伍建设。团组织要以“内强素质、外塑形象”为目标，引导团干部深入基层、脚踏实地、切实为青年服务。要加强思想作风建设和能力建设，培养团干部们的大局观，在工作中着眼于大局、作用于大局，不断增强团干部服务青年、凝聚青年的本领。
第5篇：混合所有制企业党建工作调研报告（版）
混合所有制企业党建工作调研报告
中共蓝田县委组织部
混合所有制经济是新时期新阶段公有制的主要实现形式。研究把握混合所有制企业党建工作的特点及规律，具有重要的现实意义。按照《中共西安市委组织部关于开展混合所有制企业党建工作调研的通知》精神，从７月28日开始，我县分两阶段就全县混合所有制企业党建工作情况进行了深入调研，较全面地对全县混合所有制企业党建工作开展的基本情况、工作中的特点以及一些带有典型性、普遍性的问题进行了调查和探索，结合实际有针对性地提出了今后加强和改进的意见和建议。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
我县共有国有企业57家（均为小型企业），在册职工4507人，其中在岗人员1862人，下岗人员1704人，离退休人员941人。国有企业中建立党组织的47家，有中共党员625人，其中在岗职工党员413人，下岗职工党员107人，离退休职工党员105人。有集体企业33家，在册职工1755人，其中在岗人员1055人，下岗人员300人，离退休人员400人。集体企业中建立党组织的30家，有中共党员307人，其中在岗职工党员197人，下岗职工党员50人，离退休职工党员60人。有混合所有制企业10家，其中公有经济控制的企业2家，公有经济参股的企业8家，职工总数640人，混合所有制企业中成立党组织的４家（其它６家不够成立条件），有中共党员36人，均为在岗职工党员。
党的十六届三中全会以来，县委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不断加大企业内部改革和党建工作力度，着力从管理模式和经营机制的转换上进行大胆创新，极大地调动了职工的工作积极性，使党组织在参与企业重大决策，把握企业发展方向等方面发挥了积极作用，基本实现了党建与经济工作协调发展的目标。
二、混合所有制企业党建工作中存在的主要问题
混合所有制企业党组织处于政治核心地位，其主要任务是，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕生产经营和第一要务发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强经济科技实力和市场竞争力，把投资者、经营者和广大职工的利益维护好、实现好；与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大职工的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。在这次调研过程中，我们发现大多数混合所有制企业党组织能够从制度和机制入手，建立了一整套董事会统一决策与党支部有效参与相结合的决策运行机制。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党支部意图的政治责任及办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决。党组织积极支持企业不断优化产权结构，发挥混合所有制企业的特有优势。同时还不断加强对企业决策层、经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，保证了企业沿着健康的方向发展。混合所有制企业中的党组织在充分发挥其自身职能作用的同时，还存在着以下几个方面的突出问题：
（１）党员及党组织的覆盖率偏低。我县共有混合所有制企业10家，成立党组织的4家，覆盖率占40%。混合所有制企业中从业人员640人，党员只有36名，仅占5.6%。由于党员队伍人数偏少，在一定程度上影响了核心作用的发挥。
（２）党员管理不规范。具体表现为：一是个别党员不正常参加党的组织生活。有的注册登记时隐瞒其党员身份；有的不愿参与当地组织生活；有的不愿转移其组织关系；还有的谎称其党费已交给其党组织。二是党组织管理比较松懈。由于企业自身生存和发展的目标是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人，包括少数企业中的党组织负责人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，党员的教育和管理不能适应企业发展的需要。
（３）党性观念在一定程度发生了扭曲。部分党员的党性观念淡薄、模范作用不强，特别是那些经济效益较好的混合所有制企业中的部分党员金钱多了，思想空了，“三观”扭曲了；物质财富极大丰富了，但其精神滑坡了；不注重进一步改造自己的人生观、世界观、价值观，相信迷信，甚至步入邪道。特别是个别党员不交党费交“小费”、赌博搞“三陪”、偷逃税费，不讲奉献，不比情操，情况令人堪忧。
（４）个别混合所有制企业党组织形同虚设，核心作用发挥不够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，少数混合所有制企业党组织找不准自身的位置，扮演不好自身的角色，处理不好与董事会的关系，在参与企业重大决策和维护职工合法权益等方面难以发挥自身的作用。
三、对策与思考
基于混合所有制企业党建工作中存在的上述问题，我们认为，应该从以下几方面予以加强和改进：
一是必须真正抓好“四防”教育。一要信念上防动摇。始终把信念教育作为党员教育的重要内容，坚持对党员进行党的基本路线、基本政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习、教育，牢固树立共产主义理想信念，坚持政治立场，在任何时候、任何情况下，都同党中央保持高度一致。使每个党员时刻牢记党的宗旨，高标准、严要求，处处起模范带头作用。二要精神上防侵蚀。应经常深入进行世界观、人生观、价值观和崇尚科学、反对迷信的教育活动。坚持讲学习、讲正气、讲原则，在企业党员中逐渐形成：“不讲利益，讲奉献；不比财富，比情操”的良好氛围。三要生活上防腐化。深入开展“双思”教育，开展社会公德、职业道德、家庭道德和艰苦奋斗优良传统教育，引导党员以社会主义道德规范约束自己的行为，争做一名优秀共产党员。四要纪律上防松懈。坚持抓好党纪国法教育，促使党员自觉遵守党的纪律，认真落实党的方针政策，确保政令畅通。各基层党支部都应制定完善严格的规章制度，用铁的纪律来保证党组织各项工作的顺利开展。
二是必须牢固树立“两手抓、两手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企业党的建设。我县玉山奶粉厂之所以在企业组建初期，就旗帜鲜明地提出企业党建工作只能加强，不能削弱，并及时采取措施，坚持企业党建与组建工作同步研究、同步推进，使企业党的建设工作没有出现空档和滞后，正是源于企业一班人对企业党建工作有着深刻的认识。抓混合所有制经济中的企业党建工作，不能羞羞答答，而要理直气壮；不只抓某一个环节，而要全面抓、系统抓；不是抓一阵子，而是一以贯之地抓，为企业改革与发展提供动力支持和可靠的组织保证。实践证明，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导，抓好党的建设。”在这一点上，不能有丝毫含糊和动摇，要在推进企业改革的整个过程中，通盘考虑企业改革与党建工作，真正做到“两手抓、两手硬”，不能顾此失彼，一手硬，一手软。如果等出了问题再来“亡羊补牢”，必然会付出大的代价，给企业造成损失。
三是要正确处理好继承与创新的关系，使企业党建工作充满生机和活力。混合所有制企业是改革中的新事物，有其自身的特点和规律，这就要求企业党组织的工作必须作出相应的调整和改进。要按照基本原则不变、方式方法创新的思路，党的活动方式、方法，由集中到分散，由单向灌输到双向交流；党员发挥作用的动力源，由靠政治觉悟“促”的“单驱动”，通过连股连心，变为物质利益“激”和政治觉悟“促”的“双驱动”；党员作用的发挥，由“要我上”，变为“我要上”、“跟我上”。只有这样，才能给企业党的建设带来勃勃生机。在当前混合所有制企业党建工作还不规范的情况下，应注意处理好改革与继承的关系，做到探索要大胆，不能循规蹈矩；继承要坚定，党的优良传统和行之有效的党建制度一定要坚持和发扬。
四是要紧紧围绕企业的生产经营开展工作，增强党建工作的实效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重了。要把这个责任担当好，党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求企业党组织，带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。
五是要把建设高素质的企业经营管理者队伍作为企业党的工作的关键环节来抓。企业生产经营效果如何，很大程度上取决于企业经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。企业党组织要在企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，就必须下功夫、花力气，有效地加强对企业经营管理人员的教育和培养，努力建设高素质的企业经营管理者队伍。
六是要把提高企业员工的积极性作为开展党的工作的出发点和立足点。人是生产力三要素中起决定作用的一个要素。党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，团结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努力奋斗。因此，企业党组织要关心员工的疾苦，帮助他们解决生产、生活中的困难。针对员工思想中的热点和难点，做好思想引导和疏导工作；通过调动企业员工的积极性，为企业的改革发展提供动力。
第6篇：工作进展汇报
XX街道2022年主要工作任务及进展情况
现将XX街道2022年主要工作任务及进展情况汇报如下：
一、基本情况
XX街道总面积111平方公里，其中，耕地面积2.8万亩，有林面积9.6万亩，森林覆盖率53%。辖7个村、2个社区、61个村民组，总人口1.8万。2022年，全街地区生产总值完成20.1亿元；财政一般预算收入完成1.4411亿元；固定资产投资完成4.5亿元；农民人均纯收入达到9186元。
二、2022年主要工作任务及进展情况
（一）总体思路和目标
2022年，我们将全面落实省、市、县会议精神，以“强力推进城乡一体化建设，打造宜商宜居宜游新城区”为目标，以“项目强街、产业富民、城镇兴街、旅游利民”为核心发展战略，全力推进新城区开发建设、加快经济结构调整和转型升级、促进和谐社会建设和党的建设等各项工作，努力推动XX经济社会全面协调可持续健康发展。预计到年末，全街地区生产总值增长40%，达到26亿元；固定资产投资增长40%，达到
6.3亿元；财政一般预算收入增长40%，达到2.01亿元；农民人均纯收入增长20%，达到9342元。
（二）主要工作及进展情况
1、XX新城征地动迁工作
按照新城总体规划，一期工程项目建设，需征地5255亩，搬迁758户，涉及大蒿子店村3个村民组、1个开发区，涝泥 1
塘子村3个村民组，共 2216人。搬迁各类企业15家;拆除养殖大户2个；移坟450穴。这次征迁工作涉及面广、工作量大，困难多，推进难度前所未有。从去年11月份开展此项工作以来，全体机关干部、所在村干部均放弃了节假日、礼拜天的休息时间，经过近3个月的紧张工作，红山新城一期工程房屋征收工作总体进展顺利，成效明显。截止目前，已经完成征地任务。654户已经签定房屋拆迁协议，完成率86.27%，剩余104户正在进行中。
2、XX红山文化国家遗址公园建设工作
自2022年2月份，XX红山文化国家遗址公园进入二期工程建设阶段。主体项目建设和101线改移共征地306.87亩，搬迁农户114户。
目前，遗址公园主体项目建设涉及的72户入户核量工作已全部完成，正在签订拆迁协议。
国道101改移工程涉及的42户搬迁户，拆迁协议已经全部签完，房屋、树木等补偿款已全部发放到户。征地补偿款正在发放之中。
3、XX文化旅游产业园区建设工作
按照新编制完成的《XX县旅游发展总体规划》，为全面提升我县旅游影响力，县委、县政府拟在我街XXX村和XX村规划建设方圆10平方公里的XXX文化旅游产业园区一处，包括56米高的女神像和大型祭拜广场。为配合这一规划，我们将红山玉系列产品、XX剪纸艺术品、地方土特产作为红山文化旅游
纪念主打产品，近期将组织XX和XX村到这些厂家参观学习，适时组织生产，待将来XX文化旅游市场形成一定规模后，以上述两村为基础，建设红山文化纪念品展卖一条街。
3、民营经济工作
一方面，根据新城开发建设总体规划要求，XX境内处于新城规划核心区的36家铁选企业将陆续搬迁，直接造成民营经济产值下降，税收大幅度减少，企业用工大幅度萎缩。另一方面，建凌线改造后，其沿线矿山已经允许开采，XX铁矿石产量将会大幅度增加。根据这一实际，为保证新城建设顺利进行的同时，又能实现经济建设快速发展。我们将通过资源整合、企业重组大幅提高企业准入门槛，新建企业必须达到年产铁精粉30万吨以上。促进优势资源向优质企业集中。目前，XX铁选厂搬迁扩建即将进入土建施工阶段。XX集团的引进正在洽谈中。
4、农业和农村工作
一是推进省级标准化畜牧小区建设。今年，我们将筹资700万元，在XX村新发展养猪、养羊专业小区3个，在全街改、扩建大户8-10户。二是充分发挥XX村XX葡萄园区的示范作用，做好立体栽培和反季节栽植玫瑰香葡萄的推广和普及工作，带动更多的农民致富。三是重点抓好人畜饮水工程建设，扩大供水范围。在XXX、XX2个村各落实人畜饮水工程1处，解决 2个村民组186户，628口人的吃水困难和安全饮水问题。四是落实中草药种植1000亩。
5、民生工作
一是重点解决好新城区和红山文化遗址公园建设过程中失地农民安置补偿、养老保险、医疗保险及户口变更等问题，使其真正成为惠民、利民的重要举措。二是面对新城区人口大量增长的实际，我们将配合县城建部门新建大型垃圾处理厂一处，实现生活垃圾集中处理，减少环境污染，改善街区环境卫生状况，提高人民的生活质量。三是加强生态建设，筹资85万元，在张福店村红山文化保护区内，完成标准果树园造林500亩，其它坡耕地造林740亩。
2022年，在各级领导的关心和帮助下，我们将紧紧把握发展机遇，采取一切得力措施，团结带领全街广大干部群众，扎实苦干，努力促进全街各项工作再上新台阶。
混合所有制经济发展 讲话稿
混合所有制学院党建工作总结
新疆 混合所有制经济发展 讲话稿
混合所有制党建工作总结（共8篇）
改制工作汇报
