第一篇：关于项目邻避问题的调研报告
关于项目邻避问题的调研报告
2022-10-31 17:22:22 ：东营市发展和改革委员会
项目“邻避现象”又称“邻避运动”，是指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰而发起的反对运动。其根源在于邻避项目的建设，其直观原因是项目选址问题，间接的还存在有效沟通、补偿落实等原因。邻避项目是指能为社会民众带来生活上的便利与福祉，但却会给附近居民带来负面影响以致产生邻避情结的公共设施，如核电站、高铁、垃圾处理站等。这类项目具有如下特点：首先，项目所带来的效益为广大民众共享，其安全风险、环境污染等负面外部效果却要由周边居民承担；其次，规避负面影响的成本较高，解决邻避问题通常只能通过区位转移实现；再次，如对项目管理恰当，发生意外的几率相当低，可一旦发生意外，后果非常严重。
由于项目的负面影响，虽然民众希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受便利的餐饮、娱乐、医疗等服务，但多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，围绕邻避项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。有的还引发了群体性事件，备受社会关注。近年来发生的大连、厦门、宁波反PX项目事件、杭州余杭垃圾焚烧厂项目事件、安徽彭泽反核电站项目事件等均是邻避项目导致社会失序的佐证。目前，由于缺乏解决邻避现象的有力举措，导致项目修建基本走入了“上马-抗议-暂停”的循环，呈现经济与社会双输之局面。从我市的情况来看，在项目建设之初，便对于邻避问题给予充分考虑，如沙营污水处理厂，是随发展而出现的邻避问题，在处理上也是积极主动的。沙营污水处理厂建设之初，周围没有任何居住区，不存在邻避问题，后来随着城市的发展和城市化进程的加快，职业学院片区开发加大了力度，周边陆续建成了城发花园、蓝天小区等住宅小区，有的居民小区距污水处理厂只有几步之遥，气味必然影响居民的正常生活，随着小区居民的入住，开始有群众反映意见。市委、市政府审时度势，为解决此问题，做出了建设东城南污水处理厂、拆除沙营污水处理厂的决定，目前正在积极推进，市委、市政府的决策得到了群众的理解，有效地避免了可能产生的邻避问题。
为有效避免可能发生的邻避问题，建议：
一是建立完善重大固定资产投资项目社会稳定风险评估制度。研究制定重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法，建立重大固定资产投资项目社会稳定风险评估制度，对发展改革委审批、核准或者核报市政府审批的重大固定资产投资项目，在项目前期工作阶段，由项目单位开展社会稳定风险分析，将社会稳定风险分析工作纳入到基本的基建程序中，与土地预审、规划、环评等均成为项目审批环节的一环，将社会稳定工作由被动转入主动，由事后发现转入事前排查。
二是职责部门加强项目把关。加强项目规划选址审核，严格审核项目的规划总体符合性、空间规划布局的符合性和产业专项规划的符合性，注重从源头上防止邻避现象产生。扎实开展项目的环境影响评价，在规划的编制和控制中充分考虑环境因素，着力解决建设项目的合理布局问题，努力从决策源头防止建设项目与环境功能交叉错位。严格审批环境敏感城市建设项目，在受理和审批城市建设项目环评文件中，严格按照建设项目环境影响评价分类管理名录和建设项目环境影响评价文件分级审批规定执行，对选址敏感、影响面大、群众反应强烈的项目要严格把关、慎重审批。加强对城市建设项目的全过程监管，加强项目稽查，对选址敏感的城市建设项目实行全过程管理，做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，加强对违规项目的清理惩处，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。三是推进重大建设项目信息公开。重大建设项目信息公开做到及时跟进、公开透明，贯穿于项目实施的全过程，保障社会公众的知情权、参与权、监督权，并做到有效沟通。涉及群众利益的重大项目决策实施前，采取多种公开方式，充分发扬民主，听取各方面的意见和建议，进行分析论证，坚决防止盲目铺摊子、上项目。加强重大投资项目规划、立项等环节的信息公开，对投资项目规划、立项内容，除涉及国家秘密的项目外，通过新闻发布会、政府部门网站、报刊媒体等渠道向社会公开。
四是探索建立生态补偿机制。探索建立基于邻避项目的生态补偿机制, 让民众充分参与协商，破解邻避问题困局。一是直接补偿，由邻避项目所在地区的居民代表、人大代表、政协委员、以及政府与居民共同推举的专家组成“居民顾问团”，由顾问团选择专业机构进行环境影响调查，确定处理设施的“直接环境影响范围”和“间接环境影响范围”。对影响范围内的居民，要求邻避项目建设运营机构拿出部分收益所得，设立“生态补偿基金”，对其进行补偿，补偿标准根据影响的大小而不同。二是间接补偿。诸如对建垃圾焚烧厂等公共设施，在其影响的居民区周边建立一些诸如图书馆、体育馆等居民欢迎的公众设施，削减垃圾焚烧厂给居民的地产升值前景带来的部分影响。
第二篇：邻避效应
对公众来说，“利益可诉求，表达须理性”。无论什么群体、什么样的诉求，都应通过合法渠道、采用理性手段表达，不能把“表达利益诉求”当作越过法律边界的借口。也唯有依法、理性，才能从根本上保证诉求表达更充分、更有效，合法权益得到最大保障。
用正确的程序办正确的事，是避免政府决策遭遇不必要冲突的重要路径，也是中国现阶段许多重大建设项目屡遭民众反对的最大教训。很多地方政府决策的项目，官方认为很科学、很安全，但民众心里没底；官员承诺不会在民众不理解、不支持的情况下开工，但民众得到的是动工消息。在重大建设项目上，几乎所有冲突的本质，都是决策程序与越来越强烈的民众参与诉求之间的矛盾的显现。
靠什么破解“一闹就停”难题
人民日报 范正伟 责任编辑 吴晔
2022年04月15日 08:03:42 分享到：更多
从PX项目屡屡下马，到垃圾焚烧厂被迫流产，再到火葬场放弃建设，近年来，多地反复上演“上马—抗议—停止”的剧情，有的地方还做出了“永不再建”的承诺。一概反对，成了群体过敏反应的本能姿态；一闹就停，成为一些地方应对抗议的自然选择。这种困局，不仅消损着政府的公信和权威，也浪费着不菲的社会成本和发展机遇。
如果说“闹也不停”是漠视民意，自然不可取，那么“一闹就停”貌似尊重民意，却未必符合公众利益和长远利益。比如垃圾焚烧厂，如果不抓紧建设，“垃圾围城”的困局将加速到来；再比如火葬场，正如网友所言，“连火葬场都反对，那人去世了到哪儿火化呢？” 不管是“政治正确”，还是“道德正确”，都应该回到事物本身、回到常识上来。公众需要涵养理性，媒体需要捍卫常识，政府则需要提高能力。
不能说，反对没有道理。趋利避害，是人之常情。如果在小区附近建学校、托儿所、疗养院，居民都会双手欢迎；而倘若是建设垃圾场、核电、化工等项目，就很可能引发各种担心。因此，人们虽然认同这些项目的必要价值，却希望“不要建在我家后院”，甚至会采取激烈的集体抗议行为。这就是所谓的“邻避运动”，并非只是中国独有，而是各国共同面临的挑战。
这就是社会运行的复杂性所在：许多时候，个体的理性，可能形成公共的非理性；一时的利益，可能造就长久的困局。没人同意建在“自己的后院”，那建到谁的后院去好呢？每个人都寸步不让，公共利益又如何达成呢？从这个角度，不管是“政治正确”，还是“道德正确”，都应该回到事物本身、回到常识上来。公众需要涵养理性，媒体需要捍卫常识，政府则需要提高能力。
从近年来一些邻避设施上马的过程看，一些地方政府的程序说服能力的确有待提升。当公共利益遭遇部分群体的反对，为何一些地方手忙脚乱甚至束手无策？一个重要原因，就是因为程序不透明，决策“千里走单骑”，导致民众不知情不认可，最终丢掉了自己的解释权和公信力。事后解释，不如事前说明；替民做主，不如与民协商。只有“重大情况让人民知道，重大决策让人民讨论”，从“决定—宣布—辩护”模式走向“参与—协商—共识”模式，在充分考虑人们利益焦虑的基础上因势利导，并建立起一定的利益补偿和平衡机制，邻避设施建设才能有广泛的民意基础，从而减少潜在的冲突压力和下马风险。另一方面，对于那些着眼公益、计之长远的正确决策，地方政府也要敢于坚持，勇于担当。要认识到，政府的意义在于维护公众权益，但权益有大有小，满足个人权利的诉求固然重要，捍卫公共利益的责任同样不容推卸，否则就会发生“公地悲剧”，侵害社会的长远福祉。
而从公众视角观之，那种“鸡屎拉在我家后院，鸡蛋却下在别人家里”的激愤心态，有时也有失偏颇。生活在现代社会，我们不可能既要求交通便捷又希望谁都不住在喧嚣的马路边，既要求环境整洁又不希望小区里建垃圾站，既要求手机信号总满格又不允许设电信基站。每个人的利益合起来叫做公共利益，而公共利益的维护，来自每个人在合理范围内让渡一部分个体利益，这就像交税、上保险一样，是一种必要的付出和妥协。这些年来，我们呵护权利的意识增强了，这是社会进步的表现，但另一方面，“我为人人，人人为我”的观念不仅没有过时，还应该得到强化，毕竟，它是社会正常运行的客观要求。只有认识到这一点，我们才不至于永远生活在“吃亏”的焦虑之中，让个体的利益诉求极端化绝对化。
走出“一闹就停”的困局，公众应该看到政府建设公共项目中的良好初衷，政府也应该理解公众焦虑的现实根源。只有平衡好个体诉求与公共理性、多数利益和少数权益，共同涵养现代社会的公民素质，共同完善治理方式和治理能力，将公共治理的目标与过程更好地统一起来，才能让每个人都能从发展中受益，让每个人都能成为支持发展的一分子。
习近平同志曾说，要防止出现“把我们党和人民群众隔开”的无形之墙。让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉这堵无形之墙。
第三篇：邻避现象
“邻避现象”研究
摘要：本次研究主要是针对近几年兴起的“邻避现象”，并以宁波的PX项目为例，研究此类现象发生的原因，存在的问题及解决方法。
随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大,公共设施水平逐步提高,不可避免地要布局邻避设施。所谓的“邻避现象”，英文涵义是“Not In My Back Yard”，简称为“NIMBY”，即一般所谓的“不要在我家后院”，指的是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时，政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度：原则上赞成政府施政的目标，但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建监狱、工业区、游民收容所、核电厂等许多领域。
比如2022年10月在宁波闹得轰轰烈烈的PX项目。我们在高中学过，对二甲苯是炼油的时候，先炼出轻汽油，轻汽油再炼出一种东西叫混二甲苯，从混二甲苯里面才炼出PX，是一种含有对人体有害物质的化学品，是我们经常用的塑料、薄膜的主要原材料，但高浓度和长期接触仍可对人体产生危害。此外，PX在生产过程中可能释放苯和硫化氢等有毒物质，对环境造成危害。这种化学品用途比较广泛，所以制造量要求也较大，而又由于在制造PX的过程中，很多环节都需要大量的水，所以一般都将这些项目依水而建，而宁波镇海就是这样一个适合的地方。自2022年厦门、2022年的大连的PX事件之后，PX这种现代化学工业中的产品，就成为了公众眼中令人闻风丧胆的恐怖和邪恶的代名词。所以当地政府表示将在镇海建设这么一个项目的时候，引起了宁波全市人民的强烈反对，甚至演变成了群体性事件。于是我们组便对这起事件着重进行了调查研究。PX项目总投资估算约558.73亿元，选址位于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。宁波石化经济技术开发区成立于1998年8月，前身为宁波化工区，2022年12月升格为国家经济技术开发区。这一开发区内有镇海炼化、LG甬兴、阿克苏诺贝尔、大安化学中金石化、中化化学品等众多化工企业。化工区的支撑项目为炼油和乙烯。其中，镇海炼化石中国大陆规模最大的炼油公司，具有年产2000万吨炼油、100万吨乙烯、45万吨对二甲苯额生产能力。成立以来，宁波石化经济开发区曾经发生过多次环境污染事件。有人认为，由于宁波近年来在中国大陆经济地位逐渐下滑，如果该项目投产，将给宁波带来近千亿的年产值，并极大地提高宁波的经济地位。从10月初开始，陆续有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。10月22日，湾塘等村近二百名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划。此前，区政府以不同的方式约访村民，就国家环保部的有关规定几次作出说明。但是，部分村民情绪激动，甚至围堵城区的一个交通路口，一定程度上影响了本已紧张的路面交通秩序。镇海区公民聚集在公路上游行示威，公民高举标语“我们要生存、我们要活命”、“尔俸尔禄、民脂民膏、下民易虐、上天难欺”，在市府门口许多人高喊：“刘奇下台！保护宁波！”，警察、防暴队使用催泪瓦斯攻击公民，公民以石头、砖块还击，场面一度失控，镇海区公民被当局驱离。26日晚间，警察用警棍殴打示威者和路人。后经报导，期间有51人被扣留，13人被依法采取刑事强制措施。同时，宁波市委、市政府召开领导干部会议，称公民聚集影响社会稳定，干部需到基层去维持稳定。
宁波市市委书记和市长举办座谈会决定听取各方的意见，经过各方的协调和村民的据理力争，最终宁波市政府承诺不再建设PX项目，并停止推进整个炼化一体化项目。这次事件的发生到结束展现给我们的是很多的问题。首先，宁波市最初想引进PX项目是因为有益于化工业的发展，提高宁波市的GDP。在2022年5月19的《宁波中金石化PX项目申请报告评估会议顺利结束》中也已经说明，这次投产的一期70万吨PX项目“项目符合国家产业政策、行业规划及宁波发展临海大工业的布局和石化产业基地的总体规划，有利于把民营企业的生机和活力带入石化领域，因而建设是必要的；由于芳烃联合装置规模大、技术先进，投资体制新、机制灵活，靠近市场、运输便捷，产品具有一定的竞争优势；产品方案和平面布置基本合理。”也就是说，宁波镇海的PX项目，或者说其整体的石化项目，都已经通过了专家的评估。可是宁波在2022年就有一个65万吨的PX项目，2022年位于化工区的LG甬兴化工厂发生过400吨丙烯晴泄露，市民们竟然都不知道！
第二，PX项目污染并不是很大。比如，美国休斯顿PX装置距城区1.2公里；荷兰鹿特丹PX装置距市中心8公里；韩国釜山PX装置距市中心4公里；新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂PX装置距居民区0.9公里；日本横滨NPRC炼厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路。这其实间接证明了PX项目本身的污染是不大的。这世界上污染比PX项目大得多的东西多了去了。在中国落户的也不少。为什么别的项目不见游行,而PX项目，尤其是大型PX项目建一个游行一个？大有把中国大型PX项目全部打死的趋势。事实上，现在中国人已经谈PX色变，以后任何一个地方政府要建PX项目都要承担相当大的压力。这背后就一点问题都没有？ 第三，在市民们无处申诉而在游行抗议的过程中，却遭到了警察暴力镇压。市民们只是想保卫自己的家园而愤怒做出了游行的行为，这难道有错吗？
而造成这些问题的缘由如下：1.第一，缺乏具有公信力的平台。政府个部门失去公信力之后，哪怕是真话也没人信了；媒体胡乱报道，误导公众，甚至引发公众恐慌；专家们的学术意见长期被政府部门选择性过滤，符合政府意见的能够得到传播，不符合的被消音，平民阶层和知识阶层已经因此造成鸿沟，比如所谓“砖家”的蔑称就反应了这种鸿沟，那么一旦这种情况政府和民众陷入对立需要有公信力的第三方发声，缺乏民众可以信任的第三方平台。2.民众意见缺乏合理的申诉途径，造成了不游行无人管，游行了又要被迫面对防暴警察的悲情局面。要是翻翻宪法，大家会发现按道理民众应该有合理合法的表达民意渠道的，那我不得不说，现有情况表明我国的法律运行出了问题，而且是不小的问题。镇海的居民正是由于没处可以提建议，但又不能看着自己美好的家园被破坏，只能走上游行抗议的这条道路上来了，这真的是无可奈何之举啊。3.政府面对民众的意见表达，选择封锁消息，用武力维持稳定几乎成了近些年各地政府遇到类似事件的第一选择。也许是我们真的和谐惯了，已经不知道民众有不同意见是再正常不过的事情，在我看来，只怕除了朝鲜没有那个国家老百姓不游行的，封锁消息本身比游行更让人觉得脸红。而暴力只会激起更多的暴力，要消除民众的的愤怒，单靠暴力有什么用，解决才是唯一的途径。
我们认为，要解决此类问题，不外乎这些途径：1.要建立具有公信力的平台，通过这个平台向公众发布正确的消息，防止媒体“妖言惑众”，扰乱民心。这样才能最及时的安抚住民心2.建立健全的法律制度，建立有关部门，给公众提供可以申诉的地方，让公众提建议，公众参与要求保证公众享有知情权、参与权、监督权和决策权，尤其是决策权，要把公众真正纳入到决策过程中，而不是简单的、表面的形式参与。当然，公众参与决策进一步完善还有待于公众自身素质的提高，公众民主意识的觉醒，政府搭建的公众参与平台，专家技术人员的方案解读等等。随着微博等网络自媒体和众多新媒体的出现，对公众参与决策是一个有利的支撑平台，公众对社会现象和社会问题有了更多的表达渠道，同时也有了更多的响应群体，政府管理者应充分利用这个平台来推动公众参与规划决策过程。这样的话，可以避免很多类似px项目事件造成游行的发生3.政府事务应该公众公开说明，不能因为事情不好就选择隐瞒大家封锁消息的后果就是一旦消息泄露，会引起更多公众的关注和不满，有的还会引发恐慌。面对公众集体的游行等事件，各地最常用的手段就是让警察采取暴力镇压，这其实也是由于上面两点原因，做好了上面两点，游行等行为才不会发生。近年来我国重化工项目、环保型项目在各地上马过程中，引起当地民众反对，以至于引发群体性事件，造成恶劣影响的事例也不在少数。
但是，纵观这些项目的启动，也不是盲目或者心血来潮突发奇想的，而是都有规划作为依据，或为国家重点项目，或为地方重点项目，被列入国家或省级规划中。但有规划不等于公众都知道规划，了解规划。即使公众了解规划内容，但未必对项目的来龙去脉及环境影响有清楚的认识，未必参与了规划的决策过程。简而言之，规划是离不开公众参与的。在我国快速城镇化过程中，规划发展阶段和发展方式面临重大转变，特别是规划在制度、性质、功能、作用和管理等层面都将发生深刻的变化，这些都会强化公众参与规划，使规划与公众更加息息相关，没有公众的深度参与，就没有规划的贯彻和落实。经过问卷的整理，我发现了几个问题：1.一半以上的人压根就不知道px项目具体是什么，他们只是根据别人的传言来判断它的好坏，他们进行游行抗议也是因为跟着别人这样做。2.在他们的认知里px项目所产生的就是有毒的，会污染环境3.多数人并不认为他们在游行过程中进行砸和破坏等行为是犯法的4.多数人都不希望宁波太过注重于发展化工产业。在这些被调查的人中，很大一部分是四五十岁的本地人，在调查中可以看出他们的法律意识积极淡薄，而且文化水平不是很高，不知道这些化学有机物。很多宁波人民真正的诉求是减少污染，甚至是没有污染。
国家发展PX项目的真正利益诉求是国家提出的产业升级计划：淘汰污染大，消耗大的产业。而转向污染小，效率高的企业。
地方政府的最看重的当然是GDP，这直接关系到他们的官帽子。但是，在如今维稳的政治环境下，一旦出现民变就是大问题。有再多的GDP也没有用。而对于宁波市来说，污染是维持稳定的一个最大难题。
PX事件困扰的其实是三方的利益：中央政府、宁波地方政府、宁波人民。中央政府：PX项目的布局者。为了我国工业体系的完善，改变工业原料进口被人卡脖子的情况，同时改变现有化工产业结构，发展新型污染少，效率高的化工企业。决定在宁波建立PX项目与炼化一体化项目。宁波地方政府：PX项目的实际推动者。发展PX项目既可以提高GDP，提高政绩，同时给遵从上级的指挥领导，何乐而不为呢。宁波人民：过去深受化工污染的苦楚，已经达到临界点。已经不堪在忍受任何污染的折磨。
国家发展PX项目的真正利益诉求是国家提出的产业升级计划：淘汰污染大，消耗大的产业。而转向污染小，效率高的企业。
地方政府的最看重的当然是GDP，这直接关系到他们的官帽子。但是，在如今维稳的政治环境下，一旦出现民变就是大问题。有再多的GDP也没有用。而对于宁波市来说，污染是维稳的一个最大难题。当然在民众坚硬的态度下,PX最终还是退出了宁波。
我个人认为纠结PX的毒性是很可笑的事情。PX的毒性和汽油相当，远逊于烟草，可是汽油烟草满大街飞也没见有人纠结它们。讨厌化学品就直说，捣腾这些反而不占理。化工终产品的安全性和化工厂本身的安全性其实没什么必然联系。镇海从工业体系上还真是一个相当适合安放PX的地方。就算不考虑先期投资，不考虑对当地经济发展的影响，移址也几乎肯定会带来损失。这个损失最后落到谁头上我就不太清楚了，但是我认为，如果这个损失是明确的，受损者也有权和宁波人一样上街抗议。
还有就是余杭中泰垃圾焚烧厂事件，2022年5月11日发生在杭州城西，为反对杭州市余杭区中泰乡九峰村生活垃圾焚烧发电厂项目建设，封堵高速公路省道、打砸车辆等违法事件。中泰垃圾焚烧厂规划选址中泰乡原九峰矿区，四面环山，部分居民担心，焚烧厂的建设所产生的烟尘，排放的二恶英等有害物质会影响周边的空气、水源和土壤等，并对周边居民的身体健康产生影响。在多数明白真相和冲动群众的煽动下，余杭中泰及附近地区人员规模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，一些不法分子甚至趁机打砸、损坏车辆，围攻殴打执法民警和无辜群众。针对民众的担忧，杭州市余杭区有关负责人11日对新华社记者表示，项目在没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工。
这两件事都是典型的避邻现象，内容差不多，就是地方开展项目，地方居民为其会造成环境污染聚集反对。有学者认为避邻现象的解决机制有几下几种：1.预见性公共设施规划机制的建立。2.新制度主义的解决办法，即产权的合理界定。3.治理机制的应用，即多方合作。这些方法毕竟只是建议性的，其实施可行性还有待鉴定。在这次的调查研究中，真的觉得对避邻现象的探讨对于我国城市化中出现的避邻问题提供了一定的借鉴意义，能够很好的处理避邻问题对我国发展和公众的生活具有重大的意义。希望政府能够尽快出台相关制度，在不影响破坏我们赖以生存的环境的前提下，更好的发展国家经济。我也希望在现代化进程中，公众能够提升自我修养和文化水平，为国家的建设提出更好的建议。
第四篇：应对“邻避”挑战
应对“邻避”挑战
中国投资2022年第11期
文/《中国投资》 杨海霞
7月4日，中核集团发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》，就其将在江门鹤山市址山镇兴建的一座核燃料加工厂征求公众意见。消息公布后，引起各界强烈关注，出乎投资方的意料，出现了一边倒的反对意见。事件快速发酵，短短10天之后，鹤山市委、市政府决定取消中核集团龙湾工业园项目，不予立项。
据报道，反对者意见集中于对核辐射、核污染的担忧，也有提及该项目没有经过环评和充分征求公众意见等程序违法，认为项目确定后再公示完全是走过场，等等。
在公众的巨大反对压力下，地方政府迅速反应，一起社会公众事件得以平息，但一个酝酿数年的项目也在仓促的决定中暂停。有报道将事件的导火索指向社会稳定风险评估（下文简称稳评），报道认为如果没有项目的社会稳评公示，就不会引发这样一起群体事件。
社会稳定风险评估是重大固定资产投资项目审批中的一项前置性审查。2022年8月，国家发展改革委出台《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（简称《稳评办法》），明确提出国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核准的在我国境内建设实施的固定资产投资项目，在开展前期工作时，都必须开展社会稳定风险评估分析和评估论证。
正是在这项制度要求下，广东鹤山市委托评估公司对该项目的社会稳定风险进行评估并予以公示，征求公众意见。然而稳评只是这个事件的导火索。事实上，中核核燃料项目并不是引起群体性事件的唯一重大工程。近年来，我国已经发生了许多因项目而起的群体性事件，如四川什邡钼铜项目，江苏启东王子造纸项目，福建厦门、大连福佳大化、宁波镇海、云南昆明PX项目等都出现过类似事件。
这些事件都有一个共同特点：都是由可能存在环境问题的投资项目所引起。中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）研究中心主任李开孟在接受《中国投资》采访时表示，这些因工程项目所引发的群体性事件，参加人数更多，社会影响较大，地方政府更应重视其风险的化解。但现实中，地方政府处置社会冲突的能力往往显得非常有限，许多完全可以提前化解的矛盾，由于处置不当而逐步激化并产生严重后果。
亚洲开发银行东亚局首席社会发展专家斯考特·弗格森在接受《中国投资》采访时也表示，人们反对项目的原因有很多种，其中一个主要的原因是对项目建设内容以及项目可能带来的负面影响不是很了解。
项目单位往往在宣传项目的效益方面花很多精力，而对于项目可能带来的负面影响不愿意提及甚至回避。而当地社区和老百姓最关心的恰恰是项目可能会给他们的生活带来的负面影响，于是从各种非官方渠道打听消息。这些非官方渠道得到的信息有些是不完整的，不准确，甚至有些是虚假的。而且这些信息当中往往很少包括项目准备采取的减缓或补偿措施。最终因为信息不透明导致了人们对项目进行强烈抵制。等到已经发生了抵制事件或被媒体曝光，项目单位被迫公布项目潜在的负面影响但又强调其减缓措施很有效。而此时，人们已经对项目单位以及他们公布的信息和减缓措施失去了基本的信任，甚至一些合规的项目也受到抵制。
在他们看来，这类由工程项目引发的维权事件，大多可以在项目建设前期预防和化解，然而，稳评制度这项用于“事前维稳”的新制度，在现实中存在诸多问题，并没有起到应有的作用。
大项目“邻避”挑战
2022年7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，最终逐步演变为了群体性事件。
据地方政府所述，该项目是经国家多部委从环保各方论证安全的前提下批准的，该项目采用国际上最先进的冶炼技术和装备，处理原料钼精矿、铜精矿，有充分保障并进行最严格的防渗处理，不会对周围地下水、地表水产生影响。该工艺循环回用处理后，将实现“零排放”，对周边及下游水体不会产生影响。按照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评预防应急，其环境防护距离和卫生防护距离，在大气(空气)环境上是自然科学的，产生出的固体废物全部外售综合利用，不会对环境产生影响。
虽然从环评的审批流程观察，宏达钼铜项目的环境评测工作手续齐全，但是其公布的信息却非常不足。国家环保部官方网站曾在2022年2月28日对项目进行了审批前的公示，并于3月26日正式作出批复，其在2月28日的公示中显示：“项目主要建设内容包括4万吨/年钼冶炼系统、40万吨/年阴极铜冶炼系统和自备电厂3个部分，工程实际总投资67.24亿元，其中环保投资9.6547亿元。”此外，没有任何相关环评信息。
一个合规的项目，因严重缺乏与公众的沟通而引起群体事件，类似事件已经在近年发生多起。事实上，这样的情况并非中国所独有，在工业化国家都曾发生过，被称为“邻避”效应NIMBY(Not in my backyard)，即“不要建在我家后院”的效应，就是指强烈反对在自己住处附近设立任何有危险性，不好看或有其他不宣情形的事物，具体到一些建设项目，人们对项目可能产生的事故、污染、噪音等表现出的关切。
“目前中国中等收入阶层逐步壮大，公民环保和健康意识明显增强，公众对社会公平和自身合法权益的维护要求越来越高”，李开孟说，“类似这些这样存在环境和安全敏感性项目，引起的‘邻避效应’如果处置不当，会成为群体事件的导火索”。
在他看来，目前中国已经明显进入了群体性事件突发期。根据上海投资咨询公司社会风险评价部主任秦春在媒体披露的数据，1994-2022年，我国各类群体性事件数量年均增长17%，参与人数平均每年增长12%，由73万多人增加到307万多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增长4倍。2022年，群体性事件上升到了17万起。
李开孟表示，突发性群体事件按照内在性质，可以分为经济维权事件、社会泄愤事件和政治骚乱事件等3种形式。后两类事件主要依靠政法维稳等手段来解决。其中，社会泄愤事件可能会由项目的经济维权引起，当经济维权事件发展到出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为时，就演变成为泄愤性公共事件。
维权事件的发生是因为项目的投资建设损害了一部分人的利益，他们要求获得相应的补偿。在正常的维权活动中，行为者的诉求是寻求体制性的解决渠道，如通过对话和谈判，寻求司法和行政调解等。如果这些方式都不能解决问题，当事人就可能集体上访，游行示威，破坏公共秩序，直至暴力对抗。
“我国绝大多数群体性事件都是维权事件，都是当事者在现行体制范围内希望以合法手段来维护其自身合法权益，这些事件只是一种民众表达利益诉求或情绪的方式”，李开孟表示。
但在这些事件中，地方政府处置社会冲突的能力往往显得非常有限，许多完全可以提前化解的矛盾，由于处置不当而逐步激化并产生严重后果。这就形成了“起因很小，基层反应迟钝，事态升级爆发，基层无法控制，震惊高层，迅速处置，事态平息，社会伤痛难平，酝酿新冲突”的维稳怪圈。
稳评流于形式
斯考特·弗格森表示，“粗略的项目规划和草率的选址经常会引起动荡和冲突。项目单位应该意识到这些风险并通过避免影响、最小化影响以及足够的减缓措施来管理这些风险。我个人更倾向于更严格的社会评价”。
继《暂行办法》之后，2022年2月国家发展改革委又出台《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（简称《编制大纲》），对投资项目社会稳定风险分析和评估的内容提出了一般性的原则要求，但并没有给出全国层面能够通用的、具有可操作性的项目稳评具体分析框架、分析方法和评判标准，而是希望全国各地区、各部门根据国家发展改革委提出的原则性要求，研究制定适合本地区、本行业特点的项目稳评具体操作规范和风险评判标准。
在李开孟看来，现实中项目的稳评很多都流于形式，这也是其没有起到化解社会稳定风险作用的主要原因。
“根据我们所掌握的情况，这方面的工作在全国各地并没有启动，而且也没有看到启动的任何迹象”，李开孟表示。此外，在他看来，一些项目业主单位及地方政府开展社会稳定风险分析和评估的积极性、主动性和自觉性还有待进一步提高，很多项目单位和地方政府开展项目稳评工作，只是迫于申报项目的编制要求而不得不为之。
依照国家发改委重大项目社会稳定风险评估暂行办法，重大项目社会稳定风险等级分为高、中、低3级，稳评报告是项目核批的重要依据，只有评为“低风险”的项目才能获批，而风险等级的审核权在地方政府。“从目前掌握的情况看，各地方、各部门上报的拟建项目社会稳定风险分析篇章及评估报告，无论项目本身真实的社会稳定风险情况如何，稳评分析及评估结论全部都是‘低风险’等级”，李开孟说。
“事实上，地方政府难以自我否定”，中咨公司教授级高工徐成彬表示，“虽然他们也不希望发生社会稳定风险事件，但在‘GDP至上’的现实诱惑下，决策者可能心存侥幸，冒险闯关，迫使项目稳评报告做出有违事实的结论，为GDP让路。因此，将项目稳评的前置性审查权交由地方政府负责，从行政机制上很难保证实现《稳评办法》出台的初衷”。
“从逻辑上，将社会稳定风险等级的决定权交给社会稳定风险管理的责任承担主体具有合理性。但是，逻辑上的合理性并不意味着具有现实中的有效性。由于地方政府追求GDP高速增长的内在冲动在短期内难以改变，经由地方政府报送的拟建项目，无论实际上的社会稳定风险状况如何，其稳评报告所出现的评估结论必定是低风险，除非地方政府不支持这个项目”。李开孟说。
从建立项目审查制度体系的角度看，当前的项目稳评机制，与“环境评价”“土地预审”“节能评价”等一起，都成为项目审批或核准前置性条件。但是报送中央政府审批或核准的投资项目，“环评”由国家环保部负责，“土地预审”由国土资源部负责，“节能审查”由投资主管部门负责，“稳评”决定权事实上交给了地方政府。
“如果像环评、土地、节能等职能审查一样，由更高一级的政府部门来审核项目涉稳问题，不仅一定程度上遏制地方政府投资冲动，而且项目稳评的客观公正性也可能更高”，徐成彬表示。
虽然稳评的初衷在于加强社会稳定风险管理，但现实中，项目稳评也并非万能的钥匙。
“项目稳评仅能在有限领域内发挥因工程项目所引发的经济维权事件的预防作用”，李开孟表示，“希望通过项目稳评预防所有的群体性事件是不现实的；有些地方虽然开展了项目稳评工作，结果却照样发生群体性事件，例如云南昆明化工项目、广东核燃料项目等，但由此而否定项目稳评的积极作用是不客观的”。
斯考特·弗格森也表示，有一些项目也许可以提供双赢的解决方案，但大多数项目在效益和成本的分配上并不公平，也就是说有人受益而同时其他一些人遭受损失。对于这些项目，需要准备足够的减缓措施以确保一个公平的结果，但往往法律上又没有强制要求。项目单位认为那些减缓措施会增加项目的成本因此尽量简化，只要受影响人境况不会变差或不会受到严重影响，而不是确保受影响人能与其他人群一样真正从项目中受益。
“这仍然是一个挑战，尽管现在有些受影响人已经开始要求更公平的对待”。斯考特·弗格森说。
链接
大项目引发群体事件
厦门PX项目
一、厦门PX项目概况
厦门PX项目是指由台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司在厦门海沧投资建设的“腾龙芳烃（厦门）有限公司80万吨/年对二甲苯（PX）及整体公用配套工程”。该项目于2022年2月由国务院批准立项，并由国家发展改革委批准项目建议书（发改工业[2022]264号），2022年7月获核准（发改工业[2022]1334号）。厦门PX项目于2022年11月开工建设，原计划2022年投产，总投资额108亿元人民币。项目选址于厦门市海沧台商投资区南部工业区，距最近的居民区不足1.5公里，距厦门风景名胜地鼓浪屿约5公里，距厦门岛约7公里，项目区5公里范围内的人口超过10万。
二、厦门PX项目群体抵制事件
项目开工后广受质疑。2022年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为该项目区离居民区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。但该提案并没有得到国家相关部门和厦门市政府的关注。
同年5月末，一些厦门市民通过短信等渠道获取了关于PX项目与环境污染的相关信息，数千名市民在6月1日以“散步”的名义上街游行。游行人士占据主要街道，要求厦门市政府终止兴建化工厂的计划，期间游行者与武警发生冲突。数小时后，游行人群和平散去。6月2日，游行继续进行，后由于大雨，游行人群散去。
三、项目后续处理
2022年6月7日，国家环保总局组织各方专家，就厦门PX项目进行总体规划环评，该环评报告于12月5日对外公布，认为该项目选址是不合理的。12月8日，厦门市委在厦门网上开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台，截至投票结束时，共有5.5万张票反对PX项目建设，3000票支持。12月13日，厦门市政府针对PX项目召开市民座谈会，在49名与会的市民代表中，超过40位明确表示反对该项目建设。12月14日，厦门市政府针对PX项目召开第二场市民座谈会，在97名与会的市民代表中，约有62名发言，其中50余名明确表示反对。
2022年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，根据总体环评、民意调查结果，会议决定迁建PX项目。考虑到该项目对福建省石化工业，尤其是聚酯化纤产业发展有较强带动作用，厦门市政府、漳州市政府与投资商友好协商沟通，同意将该项目以及另一“翔鹭石化企业（厦门）有限公司150万吨/年精对苯二甲酸2期工程”项目（属PX下游项目，于2022年10月获得国家核准），一起迁至漳州古雷港经济开发区进行建设。上述两个迁建项目名称分别变更为“腾龙芳烃（漳州）有限公司80万吨/年对二甲苯工程”及“翔鹭石化（漳州）有限公司150万吨/年精对苯二甲酸工程”。两项目重新编制了申请报告，并于2022年3月通过国家发展改革委核准，继而启动了工程建设。
2022年7月国家发展改革委具文同意腾龙芳烃项目因原料变化进行建设方案调整。但由于该方案调整未报经环保部门批准，项目曾于2022年1月遭到国家环保部处罚。目前，该项目已经通过国家环保部审查，工程已完工，进入试运行阶段。但因近期试运行过程中发生一次管件破裂爆炸事故（未造成人员伤亡），项目仍在进行隐患排查，并等待漳州市事故调查报告出台，尚未投入正式生产。
该迁建项目作为龙头项目，为福建省打造古雷国家级石化区奠定了基础。目前，国家发展改革委正在开展对《漳州古雷石化基地发展规划》的审批工作。
镇海炼化一体化扩建项目
一、镇海炼化一体化扩建项目概况
镇海炼化一体化扩建项目（即“中国石化(600028,股吧)镇海炼化分公司扩建1500万吨炼油和100万吨乙烯炼化一体化项目”）为依托镇海炼化分公司对已辟厂区的扩建项目。该项目选址于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。项目投资方为中石化下属规模最大的炼油企业——镇海石化，总投资估算约558.73亿元。该项目是由国家化工产业振兴计划所确立的国家生产力布局重点战略项目，预计扩建后企业总规模将达3800万吨炼油、200万吨乙烯。项目建成后，镇海炼化将成为国内乃至亚洲最大的综合炼油石化企业，同时会使浙江形成4000万吨/年炼油、220万吨/年乙烯的产能，建成全国最大炼化一体化生产基地。
国家发展改革委已于2022年开始项目申请报告的核准程序。但由于受用地预审、环评、安评、企业自身等诸多因素影响，项目方案不断调整，导致目前核准程序仍处于委托评估阶段。
二、镇海炼化一体化扩建项目群体抵制事件
宁波石化经济技术开发区成立以来，多次发生环境污染事件，如宁波LG甬兴化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦镇化工厂偷排有毒气体事件等，周边生活群众对该地区环境问题极为不满。
从2022年10月初开始，镇海炼化一体化扩建项目区周边部分村民就项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。同年10月22日，湾塘等村近200名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到宁波市镇海区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件，后该事件进一步引发了宁波市区内的群体抗议事件。
针对这一事件，10月24日凌晨，宁波镇海区人民政府办公室发布《关于镇海炼化一体化项目有关情况的说明》。提出按照环保部门要求，执行最严格的排放标准，采用先进的清洁生产工艺和技术，对工艺产品方案和主体装置组成进行优化，但该《说明》并没有得到群众认可。10月26日、27日、28日，游行群众继续聚集，并与警察发生冲突，甚至出现部分群众冲击国家机关现象。
三、项目后续处理
在发生群体性事件前，该项目方案实际已经基本确定并完成了环境影响报告书编制。后由于该事件影响，2022年10月28日，宁波市政府明确宣布坚决不上PX项目。炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证，中国石化又重新开展项目可行性研究，目前该项目仍在进行可行性研究和环评阶段。
大连福佳PX项目
一、大连福佳PX项目概况
大连福佳PX项目是中国最大的PX项目之一，投资方为大连福佳集团和大化集团（福佳集团占51％股份）。该项目位于大孤山石化区，占地80公顷，共投资95亿元，预计年产对二甲苯（PX）45万吨。2022年12月23日，福佳大化PX项目通过国家发展改革委核准（发改工业[2022]2748号）。
2022年大连福佳大化石油化工有限公司正式设立，负责项目建设和运行。该项目作为老牌国有化工企业——大化集团整体搬迁工程中的一个重要子项目，被大连市列为振兴东北老工业基地的重点项目和“大连市政府六大重点工程”之一。2022年10月项目开始动土施工，2022年11月18日完成装置建设，2022年5月试生产并于6月21日正式运营。
由于该项目在设计、建设过程中，根据市场情况将生产规模变更为年产70万吨PX，厂址位置也有所变化，企业于2022年再次申请对《变更申请报告》进行核准。国家发展改革委办公厅于2022年9月30日出具《关于同意调整大连福佳大化石油化工有限公司PX项目建设方案的复函》（发改办产业[2022]2067号）。
二、大连福佳PX项目群体抵制事件
2022年7月，中石油输油管线发生爆炸时曾引发大连市附近海域的严重漏油和城区严重污染。同年10月，同一出事地点发生了第二次爆炸。接连的环境事故引发的严重环境污染事件引发大连市民强烈不满，环境保护问题成为大连市民关注的焦点之一。
2022年8月8日上午，受台风“梅花”影响，海水冲击致使大连金州开发区福佳大化PX工厂的堤坝出现两段垮塌，每段溃堤长约三十几米，若海水倒灌，有毒物质将会大面积扩散，在当地引发恐慌。8日下午，央视记者对其采访被殴打，群众对此较为不满，成为集会游行事件的导火索。
8月14日，据新华社公布，约有12000多名大连市民到大连市政府门前集会，要求政府将该项目搬出大连，期间与武警爆发冲突但并未发生打砸事件。8月14日下午，大连市政府做出决定，停产福佳大化PX项目并对其进行搬迁。而后示威活动逐渐平息。
三、项目后续处理
虽然发生过群体事件，该项目实际仍在正常运行，但该事件推动了大连石化公司（炼油厂）的搬迁提到议事日程。2022年12月，大连市政府召开大连西中岛石化产业园区规划和福佳大化等大孤山半岛石化企业整体搬迁改造规划方案专家论证会，而后形成《搬迁规划方案》，提出以酝酿搬迁的中国石油(601857,股吧)大连石化公司（炼油规模2000万吨/年）为龙头，打造长兴岛（西中岛）国家级石化区。（资料来源：据公开资料整理）
第五篇：浅谈如何有效化解涉环保建设项目“邻避”问题
浅谈如何有效化解涉环保建设项目“邻避”问题
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，因“邻避”问题而产生的冲突也越来越多。虽然我市“邻避”不稳定冲突问题可能性较小，但随着我市经济社会的发展，进一步加强涉环保项目建设“邻避”问题的防范工作，防患未然，势在必行。
一、当前涉环保建设项目“邻避”问题稳定现状
近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在我国城市化进程不断加快的过程中，因“邻避”问题而产生的冲突也越来越多，“邻避”问题已越来越受到全社会的广泛关注和高度重视。为全面客观掌握我市“邻避”情况，认真分析研究我市“邻避”问题解决对策，本人就涉环保项目建设中存在的不稳定问题和隐患进行了一次调研。通过实地考察与座谈交流，我市已建、在建、拟建涉环保项目建设中“邻避”不稳定隐患级别较低，目前存在“邻避”不稳定冲突问题可能性较小。但随着我市经济社会的发展进一步加强涉环保项目建设“邻避”问题的防范工作，防患未然，势在必行。
（一）我市涉环保项目建设“邻避”问题主要特点
我市是一个医药城市，大型工业相对来说不太发达，“邻避问题”产生主要集中在加工行业、畜禽养殖等行业。我社区共接到过两起“邻避”问题投诉：一是集贸农贸市场北门的伙计宰杀，卫生条件不达标，噪音污染严重，我社区联系环保部门和食品安全部门及时进行了处理。要求商户对卫生条件加以整改并加设独立的宰杀区减少污染。二是集贸步行街两商家因招揽顾客设置了两个大功率扩音机，造成楼上居民严重抗议，社区出面进行协调后，两商家达成一致将音量调至一个相对合理的分贝值。从这两起整个事件来看，“邻避”问题主要特点表现在其独特的情绪性，它集中反映为居民对“邻避”设施的技术风险、正当权利没得到保障、或者利益严重不协调时所承受的巨大心理负担，往往会采取一些不当的态度或行为去维护自己权益。带有情绪性的居民通常比较盲目，盲目地过度追求自己的权利，以致于做出一些有损社会道德、违反法律，损害公共利益的行为。特别是受“邻避”设施影响严重的居民群体，其情绪性表现更加强烈。
（二）环保部门推进环境建设项目的主要做法
1、针对我市的环境状况，严格按照国务院《建设项目环境保护管理条例》和《吉林省建设项目环境保护管理条例》的有关规定，严把项目准入要求，杜绝污染大、耗能大、工艺落后的企业以及国家禁止建设的“十五小”和“新五小”企业进入我市。积极引导和鼓励污染小的先进工艺企业落户我市，对落户我市的企业，认真做好选址等项目建设的前期工作，并对项目的环境影响评价进行认真分析，提出具体的环保要求。对新建项目提出要严格执行环境保护“三同时”制度，严把建设项目环保第一审批关。加强生态环境保护，强化建设项目环保管理，坚持新建项目环评一票否决制度，从源头上杜绝新增污染源。
2、对少数存在“未批先建”的项目，严格按照专项整治工作要求和处理原则，如果符合当前规划要求，产业符合国家产业导向，同时又符合现行环保审批条件的，及时责令限期办理环评审批手续；对国家明令禁止的项目及其污染严重或存有严重环境风险隐患的项目，按照相关要求坚决予以取缔。
二、关于对重大涉环保项目建设“邻避”问题对策建议
随着群众环保意识的普遍增强，环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我市逐步凸显，如何积极应对、有效解决重大涉环保项目建设“邻避”问题，将会成为市政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对我市涉环保项目建设“邻避”问题现状和今后发展趋势，借鉴其他城市的做法，提出以下对策建议：
（一）坚持科学规划。在城镇化建设发展规划中，应从城市持续性发展战略高度总体把握，综合考虑市域气候、水文、地质、环境、人口及经济社会发展自然增长率等因素，按照工业园区化、产业集群化、居住城镇化合理布局，科学规划城市建设，尽量避免居住、工业、产业混搭型规划建设。
（二）严格项目环评。在重大涉环保项目建设中，应将建设项目环评作为一项前置审批手续，从严邀请专家进行项目建设可行性论证，用现代技术等方法尽量增加项目建设的安全系数，在取得专家权威性论证许可后，方可立项建设。必要时可征求周边群众意见和建议。
（三）扎实做好稳定风险评估。在进行重大涉环保项目建设决策时，扎实细致地做好项目社会稳定风险评估工作，高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题，通过宣传协商等行之有效的措施，打消各方疑虑，将不稳定因素化解在项目开工之前，切实做到论证科学，标准严格，规划合理，群众满意。
（四）加大执法力度。项目建设必须要做好前期工作，项目业主自觉执行相关法律法规，一是要合理选址。从我市的建设项目看，只要选址合理，环保措施到位，项目均能顺利执行，相反就会引发矛盾纠纷。二是要认真执行环评制度，把住环评关口，项目建设前要认真组织好环评工作，提高环评工作水平，环评不通过坚决不能上。三是执法部门要加大监管力度，对于违法行为必须坚决查处，不能手软。
（五）提高领导干部应对媒体、记者的能力。“邻避问题”产生后，媒体、记者对事件的发展、处置起着巨大的作用。特别是网络媒体，微博博主、论坛“意见领袖”对事态的发展起着巨大的鼓动作用。为此，必须提高领导干部应对媒体、记者的能力，才能应对好“邻避问题”，处理好“邻避矛盾”，化解好“邻避冲突”。
三、结语
总之，“邻避问题”的产生是工业化、城镇化的必然产物，它的预防、解决和应对是一个严密的系统工程，需各级党委、政府，各级领导干部认真贯彻落实科学发展观，以对国家负责，对人民群众负责的政治责任感，高度重视，审慎应对，最终实现人与自然和谐发展。
东昌街富通社区 2022年5月10日
